陕南的发展一直是陕西经济的一块“心病”。

　　地处秦巴山区的汉中、安康、商洛三市，尽管拥有优越的自然生态，丰富的矿产资源，但长期以贫困面貌示人，三市下辖的县几乎都为国家级贫困县，依靠财政“吃饭”。由于地处南水北调工程中线水源地，陕南受到了不能发展高污染、高耗水产业的制约，因此其在陕西经济格局三极（陕南、关中、陕北）中，经济排名靠后。

　　如何医治这块“心病”？2009年，陕西省政府提出，陕南的出路在于循环经济。陕西开出的循环经济“药方”，实际功效如何？《每日经济新闻》记者以最早试水循环经济产业的商洛市为样本，通过实地调查和采访当地官员、学者，还原了陕南循环经济发展的现状。

　　“一江清水送京津”几个大字在商洛丹江公园浓郁树荫的遮掩下不太起眼，但这几个字关乎商洛经济发展的命运。

　　商洛，地处秦巴山片区，南北气候交汇，自然生态优越。同时，商洛矿产资源十分丰富。但资源禀赋并没有给当地带来财富，工业基础薄弱的商洛所辖县几乎都是国家贫困县，地方财政长期依靠国家和省级财政转移支付，其与汉中、安康构成的陕南板块，一直是陕西经济发展的“后进生”。

　　同时，作为南水北调中线工程的水源地，陕南又被念了一道“紧箍咒”：为保持水源清洁，不得发展高耗能、高污染行业。

　　陕南经济如何突破？2009年，陕西省政府编制印发 《陕南循环经济产业发展规划》，提出发展循环经济。为此，陕西在商洛、汉中和安康布局了三大循环经济产业核心聚集区。

　　《每日经济新闻》记者调查发现，作为最早提出循环经济概念的商洛，在上述三市中循环经济产业集聚最好，但亦遭遇资金紧缺、财力投入不足、企业融资难、技术人才缺乏等诸多困境。

　　地方财政吃紧 投入不足

　　陕西省发改委政策研究室提供的数据显示，在《陕南循环经济产业发展规划》实施以前的2008年，三市GDP总量仅占陕西省的11.1%。2013年上半年，这一比重达到12%。与GDP总量相呼应的，是有限的地方财政。以商洛为例，2013年商洛地方财政收入为39.7亿元，但财政支出高达146亿元。

　　困窘的地方财政，直接影响到循环经济的发展，当地政府对此亦不讳言。商洛市发改委提供的《商洛市2010~2012年循环发展工作情况总结》，首先披露的困难就是“财力支持急需加强”。其中显示，商洛市财政困难，对于循环经济科研和成果转化的投入相对较低，企业科技投入微乎其微，利用中省专项资金实施循环经济项目投资亦偏小。

　　承载商洛循环经济发展的商丹循环工业经济园区相关人士坦言，园区内项目投建主要依靠上级项目支持和企业投资。“循环产业投资强度大，需要大量资金，而商洛财政困难，加之经济下行，企业融资也很困难，资金问题是目前最大的障碍。”

　　曾做过循环经济调研的陕西省发改委政策研究室主任薛健感触颇深。他指出，循环产业在发展过程中往往因资金短缺而导致基础设施配套不足，影响产业的发展。

　　融资平台被叫停 去向未明

　　地方融资平台被叫停，更让商洛循环经济的资金困窘雪上加霜。

　　商洛的循环产业集聚区由商丹循环工业经济园区承载，2009年5月揭牌成立。2010年1月，商洛市创业投资有限责任公司 （以下简称商洛创投）成立，为商洛市直属国有独资企业，主要目的是服务于商丹循环工业经济园区建设。

　　但商洛创投成立不久，国务院便发通知清理地方政府融资平台。《每日经济新闻》记者从商丹循环工业经济园区管委会（以下简称商丹工业园管委会）获悉，目前商洛创投已暂停融资业务。这也得到了商洛创投方面的证实，该公司相关人士称，目前公司主要是做一些服务园区企业的工作，协助园区和企业与银行对接。不过，对于商洛创投的去向，该人士并不愿过多透露，只称商洛市对此非常重视，正在研究相应解决对策。

　　融资平台被叫停，让原本资金缺乏的工业园区更加捉襟见肘。“园区内的基础设施建设都是园区自己投钱，市财政支持不了多少钱，创投公司不开展业务，资金确实紧张。”商丹工业园管委会经济发展局一位工作人员说。

　　商洛市财政局相关负责人表示，“管委会没有财政体系，没有国库税收来源，市财政也拿不出来钱，园区项目建设只有靠争取省级和国家级的项目支持资金。”

　　对于目前园区建设的融资渠道，商洛市发改委一位人士表示，主要是以企业投资为主，其余则通过项目的招商引资和银行贷款等金融渠道解决。

　　园区企业陷“资金劫”融资困难

　　循环经济遭遇资金困窘，从工业园区企业投融资上亦能体现出来。

　　以当地大型国企陕西有色金属控股集团在商洛的炼锌厂项目陕西锌业有限公司（以下简称陕西锌业）为例，2012年营收95亿元，是商洛市的纳税大户，主营业务是生产锌锭。在循环经济上，公司围绕电锌生产线，综合回收利用炼锌过程中产生的废渣、废水、废气和余热，作为公司“副业”。

　　上述商洛市发改委人士告诉《每日经济新闻》记者，商洛循环经济发展中，陕西锌业是做得比较好的，但同样遭遇资金困窘。陕西锌业总投资10.06亿元,先后要上多个节能技改项目，但是一次性拿不出这么多钱，企业压力很大。

　　尤其是主营业务锌锭，因国际有色金属价格持续下滑，公司生产的锌锭价格与成本倒挂，利润很薄，反倒是作为“副业”的废渣利用附加值更高一些。

　　同样的情况，在另一家生产黄姜皂素的民营企业金川封幸化工有限责任公司身上也能看到，该企业是由黄姜种植户发展成的清洁环保企业，拥有年产300吨皂素水解物和300吨皂素生产能力。“公司目前只能从黄姜中提取皂素，他们一直想自建药厂，拉长产业链，生产更高层次的产品，但由于资金和技术问题，公司没钱投建。”上述负责人表示。

　　在商丹循环工业经济园区，遭遇资金掣肘的企业很多。薛建向《每日经济新闻》举例称，阳晨集团想以种猪养殖场的猪粪为原料建沼气发电厂，进而推广“畜-沼（发电）-肥（有机肥）-菜（果）”一条龙的低碳循环经济生产模式，很好的想法却因缺乏资金而犯难。最终的解决方案是，商洛市、区两级发改部门指导公司申报2011年陕南循环发展项目，通过生态循环农业产业体系项目建设沼气发电工程，获得陕南循环发展贴息资金500万元，从而解决了燃眉之急，目前项目已全部竣工。

　　3000万吨尾矿处理难 技术“卡脖”

　　商洛市采取企业循环式发展，产业循环式融合，资源循环式利用，区域循环式开放等办法来推动循环产业发展。2014年初，商洛被确定为国家循环经济示范城市创建地区。

　　在现代材料产业方面，该市建成了钒、钼、锌、钢铁等矿产品深加工生产线，产品不断向下游延伸，形成了较完整的产业链条。在绿色食品开发方面，建立了省级现代农业示范园5个，发展农业产业化龙头企业78家，其中国家级1家、省级22家。按照《商洛市2010~2012年循环发展工作情况总结》，商洛循环经济已成效初显，集聚了一批循环产业项目和企业。

　　但值得注意的是，当地企业除了遭遇资金难题，亦陷入缺乏技术人才的困境。

　　据上述《总结》披露，在循环工业经济园区和循环经济产业重大项目建设中，商洛市行业领头专家、关键技术人才和产业工人短缺问题已成为加快推进循环经济发展的一大瓶颈。

　　薛健告诉 《每日经济新闻》记者，循环经济的发展需要强有力的科学技术作为支撑，循环产业各个环节中的技术难题均需要科技研发。目前陕南地区科技人才十分匮乏，从而导致科技创新乏力，在诸多领域面临技术瓶颈。

　　最典型的例子在于尾矿处理。上述能源利用科负责人透露，目前商洛市各种金属和非金属尾矿、矿山和冶炼渣场达316座（处），其中尾矿库109座，堆积量高达4400多万吨。这一数据占陕西省的比例为37.7%，占全国的比例接近1%。尾矿占用大量土地，污染环境，还存在安全隐患。但目前能处理的尾矿仅有1000多万吨，而现代材料产业全部达产后，又会产生新的尾矿废渣。

　　如此体量的堆积尾矿如何处理？当地政府寄望通过循环经济，达到回收再利用，但资金的匮乏和技术的制约，让商洛市力不从心。

　　上述商洛市发改委人士表示，尾矿回收再利用，要完全吃干榨尽，真正达到循环，一是需要技术突破，二是需要资金投入。“但因为技术门槛较高，加上处理尾矿提取的产品附加值有限，利润较薄，企业对此积极性都不高。”

　　该人士透露，针对尾矿处理的技术难题，商洛成立了陕西现代材料研究院商洛分院、中国尾矿技术商洛研发中心、陕西省尾矿资源综合利用重点实验室等科研机构，攻破科研技术难题。同时当地出台了有关尾矿资源综合利用的支持意见和相关配套扶持措施。