西部农村教育治理新困局

　　□中心校截留公用经费但却不受监督，使底层乡校不得不将日常精力更多用于“跑校进钱”，而不是以“质量提升”为核心的日常办学

　　□西部县域内多个教学点的存在成为地方套取中央拨付更多公用经费的手段，随着人口自然消减而本应被撤并的大量教学点因此被逐渐保留

　　□教学点成为教师借调的牺牲品，大量的代课教师或临聘教师最后成了维持教学点基本运转的公办教师替代者

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　　中心校模式下的新乡镇教育格局

　　20世纪90年代后，随着中国分税制改革和农村税费改革的持续推进，乡镇政府财力日益吃紧，“人民教育人民办”的传统农村教育模式受到根本性挑战。

　　为破解此难题，国务院于2001年5月颁布《关于基础教育改革与发展的决定》。该决定首次明确中国义务教育阶段实施“地方政府负责、分级管理、以县为主”的管理体制。

　　对人口大县，尤其是地理形态复杂和经济发展水平较低的中国西南人口大县来说，很难将学校撤并到可以由县教育行政部门直接垂直管理的合理有效范围之内。诸多人口大县不得不采取中心校模式来间接管理本辖区内各乡镇的小学（村小学和教学点），即根据乡镇规模的大小和实际工作需要，在乡镇所属初中、中心小学或九年一贯制学校中确定一所中心学校，由中心学校校长作为第一责任人，负责管辖本乡镇的教育公共事务，而县教育行政部门则只需垂直管理乡镇中心校。

　　笔者主持了国家社科基金项目《中国城镇化进程中西部底层孩子们阶层再生产发生的日常机制及策略干预研究》，深入西部田野，发现农村教育治理新困局。在笔者所调研的中国西南Q区（户籍人口数85万）、P县（户籍人口数95万）、L县（户籍人口数165万）中，均采用了中心校教育管理模式。这种模式呈现出两大特点：一是中心校管理模式主要用于小学，原因是小学需尽量保持就近入学而呈分散分布状态；二是初中采用的是县教育局直管的方式，原因是初中可采取相对集中办学而呈现出“聚中趋势”。

　　在Q区，全区11个乡镇共有19所初中，即便在人口最多的乡镇，初中也采用了集中办学模式而被严格限定在两所之内。而小学则不论学生人数，统一采取一个乡镇一所中心学校管理本乡镇内所有村小，而村小又统一管理本村域内所有教学点的分包分管模式。

　　平均下来，Q区每个乡镇有5000名左右的小学生，每个乡镇中心校平均管辖本乡镇内18所左右的村小，而80%的村小几乎都要管辖本村域内2～3个教学点。以人口大镇PJ镇为例，现有小学生8008人，由一所中心校统一管辖本乡镇内的20所村小，其中9所村小又分别管辖乡镇的15个教学点。而人口最少的GT镇现有小学生2535人，也由一所中心校统一管辖全镇9所村小和1个教学点，其中9所村小分管全镇13个教学点。