《晋陕豫黄河三角区域合作规划》要求把晋陕豫黄河金三角建设成为中西部地区新的经济增长极和欠发达地区实现一体化发展、跨越式发展的示范区　　

　　在京津冀一体化上升为国家战略进行得热火朝天时，另一同样等待多年的区域经济规划——《晋陕豫黄河三角区域合作规划》（下称《规划》）获国务院正式批复。

　　梳理区域发展过程，不难发现，促进区域间协调发展，必须优先推进区域结合地带发展，使其起到梯度转移中转站和区域发展增长极的作用。晋陕豫黄河三角区地处中西部接合带和欧亚大陆桥重要地带，是实施西部大开发战略和促进中部地区崛起战略的重要区域，在我国区域发展格局中具有重要地位。

　　晋陕豫黄河金三角，包括山西省运城市、临汾市，陕西省渭南市和河南省三门峡市，规划面积5．78万平方公里，截止到2013年年末，总人口1721万人，地区生产总值4917亿元，分别占三省总和的10．9％、9．5％和8．1％。

　　此次批复的《规划》要求把晋陕豫黄河金三角建设成为中西部地区新的经济增长极和欠发达地区实现一体化发展、跨越式发展的示范区，以探索省际交界地区合作发展新路径。

　　实际上，早在1986年，运城市、临汾市、渭南市和三门峡市便萌生了抱团之意，自发成立了晋陕豫黄河金三角经济协作区。多年来也达成了万余个协作项目，但区域产业经济一体化进展缓慢，涉及多边联合的大的单项投资项目很少，协作项目仍主要集中在基础设施建设上。

　　其原因不言而明，地处山西、陕西、河南三省省际交汇区，空间的相互毗邻，自然资源和资源禀赋相近导致地区产业结构严重雷同，行政区域的隔阂也不可避免地成为一大掣肘，区域协调发展的管理体制和运行机制难以形成。没有成熟的成本共摊机制、利益分配机制、资源配置机制、金融合作机制……深度合作成了难以落地的“传说”。

　　2009年全国两会上，河南、山西、陕西三省代表团联合呼吁：建立晋陕豫黄河金三角四市国家区域协调发展综合试验区。

　　2012年5月，国家发改委正式下发文件，批准设立豫晋陕黄河金三角承接产业转移示范区。这是全国唯一一个跨省设立的承接产业转移示范区。

　　而今，国务院在批复中突出了“共建”，要求相关部门和地区以实现合作共赢、共同发展为目标，以整合区域优势资源、创新区域合作机制、协调区际利益关系为重点，以共建承接产业转移示范区为抓手，着力加快基础设施互联互通，着力促进产业分工协作，着力加强生态环境共保共治，着力推动基本公共服务共建共享，着力推进改革开放，全面提升整体经济实力和协调发展水平。

　　黄河金三角在优先接收东部沿海地区经济辐射和产业转移，聚集自身发展能力的同时，还可以辐射中西部地区的市场。简言之，晋陕豫黄河金三角区在我国中西部经济传递中发挥着“二传手”的作用。

　　笔者认为，有关部门在绘制晋陕豫黄河金三角发展规划蓝图时，首先要打破行政区域界线，在“晋陕豫黄金三角区”的大概念下，深化已有合作模式，探索新机制，重新明确四市的功能定位以及发展规划，充分发挥各自优势，培养金三角城市群。

　　其次，要健全整合区域要素资源的协调机制，涉及人才、资本、技术等经济发展核心要素的一体化区域市场不可或缺，实现优化资源配置，互通有无，共建信息互享共用平台。

　　最后，晋陕豫黄河金三角历经近三十年的协作，区域内的基础设施建设基本可以实现互联互通，今后应围绕区域重大设施建设以及生态环境治理等方面，建立利益共享和风险共担机制。