【摘要】总体上，目前我国城乡困难人口潜在规模依然庞大，且多为老弱病残和失业人口；健康状况欠佳，医疗支出负担沉重；文化水平偏低，子女教育支出压力大。经济方面，城乡困难家庭收支水平、耐用消费品拥有情况明显低于普通居民，对政府保障性住房措施有相当依赖，家庭抚养压力大，非正式就业现象普遍。社会心态方面，城乡困难群体心理健康问题突出，在贫富问题上持强烈的个体责任观，社会公平与命运掌控感相对较弱；社会参与、社会交往意愿很高，社会信任感强，社会歧视问题在社区层面并不普遍。在政策需求与评价方面，除基本生活保障金外，城乡困难群体在医疗费减免、助学、就业帮扶等基本公共服务与救助方面有重要期盼，这也是申请低保的主要原因；医疗救助与低保相捆绑，受众评价较高，需求较大；享受教育救助的比例较小，效果评价略低。本报告建议以解决医疗、教育和临时性生活困难为重点，强化政策衔接与就业自立，完善救助对象认定和家庭经济状况核对机制，加快建立管理精细化、形式多元化、功能更加积极的综合性社会救助体系。

　　【关键词】贫困；困难群体；社会救助低保

　　【作者简介】

　　江治强：民政部政策研究中心。

　　王伟进：国务院发展研究中心公共管理与人力资源研究所。

　　【来源】2016年中国社会形势分析与预测