美国如何保障奶农利益——访美国全国奶业联合会副总裁彼得·维塔利亚诺

　　新华网华盛顿１月１４日专（记者高攀）面对中国内地近期出现的“倒奶杀牛”现象，美国全国奶业联合会副总裁彼得·维塔利亚诺日前在接受新华社记者专访时表示，美国借助一系列政府支持项目和专业合作社的行业力量建立起了比较完善的奶农利益保障机制，对于保护奶农生产积极性和防范价格大幅波动起到了不错的效果，对当下中国具有借鉴意义。

　　维塔利亚诺说，美国政府历来重视奶业发展，早在二战后就制定了奶制品价格支持政策。

　　当牛奶市场价格过低时，美国政府向乳制品加工厂和零售商收购黄油、奶粉、奶酪等奶制品并储藏起来，缓解市场供需矛盾，从而保证奶农销售的牛奶价格位于政府设定的目标支持价格之上。当牛奶价格回升时，美国政府再将收购的奶制品予以出售，以维持牛奶价格和奶制品市场基本稳定。

　　但维塔利亚诺指出，五年前美国成为主要奶制品出口国后，美国奶业和国际市场联系变得日益紧密，这种价格支持政策不再有效。他说，此次金融危机期间，国际奶制品价格大幅下滑，美国政府被迫购买大量奶制品支撑国内价格，积累了大量库存，成本很高。另外，由于近年来饲养成本波动较大，价格支持政策并不能保证奶农不受亏损。“即便牛奶价格较高，如果饲养成本大幅上升，奶农仍然可能遭受亏损，”他说。

　　为此，美国最大奶业协会全国奶业联合会提出了一项全新的奶制品利润保障计划，不再支撑奶制品价格，而是保障奶农的经营利润。这一建议已被写进新的五年农业法案，并已通过美国国会审核，成为目前美国政府支持奶农的主要机制，取代此前的奶制品价格支持政策。美国农业部公布的最新数据显示，美国已有超过２.３万家奶牛养殖场加入该计划，相当于全美奶牛养殖场的一半，参与率相当高。

　　维塔利亚诺说，奶制品利润保障计划相当于一项保险政策。奶农缴纳一定保费，当连续两个月内全美牛奶均价和平均饲料成本之差低于目标利润水平时，奶农将从政府部门获得补助。美国国内所有奶牛养殖场均可参与，并可自由选择政府保障的利润水平和投保产量。