《中国青年报》近期的一篇报道展现了一些基层公务员的职业心态，有公务员毫不讳言地表示：“许多人如果45岁还上不去，升迁无望、退休还久，就混日子。”此言一出，舆论哗然，人们不免会问：基层公务员混日子到底为哪般？

　　在金字塔式的公务员队伍中，基层公务员是一个特殊的群体。在普通群众的想象中，他们捧的是“铁饭碗”，干的是好差事，他们的工作多被描述为“喝喝茶、看看报、聊聊天”，甚至“门难进、脸难看、事难办”，吃拿卡要、以权谋私等标签也贴到了基层公务员的身上。

　　实事求是地讲，一些地方的少数公务员不作为、乱作为，人浮于事、效率低下，甚至还存在比较严重的以权谋私、腐化堕落现象，而公务员岗位也确实有“忙人”与“闲岗”的差别。在舆论的放大效应下，公务员队伍背上了“黑锅”，影响了整体职业形象，造成的后果就是：无论公务员“哭穷”还是“喊累”，人们都不买账。

　　但无论如何，与高层级公务员相比，基层的收入偏低，晋升空间小，上升通道较单一，“升职难”的困境确实存在。这道理很明白，按照制度安排，以往的公务员薪资待遇水平与职务高低紧密相关，而在最基层单位如乡镇一级，最高职务也就是科级，这样的职数非常有限，而机会还经常被“空降”者挤占。这就意味着，在基层工作的绝大多数公务员，可能辛辛苦苦一辈子，也仍然只能是一名普通科员，行政级别一直是最低，待遇自然也上不去。这同时又会直接影响到他们施展才华的空间和舞台，并关系到职业成就感与自身能力的社会认同度。

　　这样时间长了，势必会引发基层公务员一些不良的职业心态与行为选择。最常见的就是，为了“往上爬”，每个人都想法设法，甚或是不择手段，于是跑官、要官、买官现象屡禁不止。但是职务能否晋升又取决于很多因素，关键是机会少之又少，那些受制于年龄、学历等硬条件约束的公务员，在升职遭遇“天花板”的情况下，如果继续选择留在体制内，出现混日子的心态也就不足为怪了。

　　作为国家公职人员，公务员理应按照德、能、勤、绩、廉的要求履好职、服好务，不应做一天和尚撞一天钟，瞎混日子。这无论是对个人发展还是对政府形象都是不利的。日前，中央出台的 《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》，主旨是在职务之外开辟职级晋升的通道，就是为了解决基层公务员职业发展的困境，激发他们的工作积极性。这意味着全国县以下机关的大多数公务员，虽然没有机会在职务上升迁，但仍有机会提升职级并增加薪资待遇。这项改革已经实施，一些公务员已从中受益，也就是那些符合条件的职级得以晋升，工资也随之提高一截。

　　随着职级提升与工资待遇的提高，肯定会激发部分基层公务员的积极性，让他们不同程度地找回“职业尊严感”。但是收入增加幅度毕竟是有限的，特别是对那些生活成本高、开支大的地方的公务员来说，这能够产生的作用自然也是有限的。特别是，在实际执行中，如果标准不科学、考核不严格，职级晋升沦落为“大锅饭”，也就是简单根据参加工作时间、经历去核定和操作，改革就很难产生有效的激励作用，就难以克服混日子、熬年限的现象。从公务员的职业属性看，这样的倾向几乎是无法规避的。

　　如何解决基层公务员混日子的现象？显然，仅仅依靠职务与职级并行、职级与待遇挂钩的制度是难以实现的。出路有两条：一是拓宽上升渠道，二是完善退出机制。多年来的探索表明，除非违法违纪、失职问责，或自愿辞职，公务员的“退出”机制很少派上用场，而疏通上升通道可能是最佳选择。这要求以公务员科学分类为原则，通过健全考核制、聘任制、交流制等，让专业的人来做好专业的事，让真正做事的人获得公平的待遇。更重要的是，要深化干部制度改革，更进一步探索公开选拔、竞争上岗等干部选任新形式，扩大范围，加大力度，增加频度，为那些有才能、有抱负的基层公务员晋升拓宽渠道。（作者为中共上海市委党校副教授）