编者按：作为经济特区、国际旅游岛，海南省肩负着我国改革开放“试验田”的重要使命。如何在“十二五”收官、“十三五”谋划的重要节点，加快推进“多规合一”改革、司法体制改革等多项改革任务，推动海南加快科学发展、绿色崛起，是海南省面临的迫切任务。2015年7月22日，中共海南省委出台了《关于深化改革重点攻坚加快发展的决定》。就此，本报记者采访了中共海南省委书记罗保铭。

　　推进“多规合一”改革，为海南绿色崛起打牢基础

　　记者：罗书记您好。作为改革开放的试验田，海南承担了多项中央赋予的改革试点任务，“多规合一”就是其中一项。对此，海南是如何理解和推进的？

　　罗保铭：中央决定海南率先开展省域“多规合一”试点，这是中央对海南深化改革的高度信任与厚望，是千钧重担、是尚方宝剑、是难得机遇，也是我省打破行政区划分割和部门壁垒、守住生态红线、优化资源配置与利用、统筹全省保护与发展“一盘棋”的治本之策。对此，我们高度重视，全力推进。

　　第一，与时俱进制定与完善我省总体规划，实现全省发展“一盘棋”。要紧紧围绕落实中央“四个全面”战略布局，围绕习近平总书记对海南一系列重要指示和要求，围绕推动海南科学发展、绿色崛起、全面建设国际旅游岛的总体思路，从省情出发，从国家对海南的定位和要求出发，坚持把海南作为一个整体，高水平编制海南省总体规划，明确主体功能分区，明确重点产业和重大基础设施的统筹布局，划定生态环境、基本农田等管控红线，限定开发建设边界，确定土地、岸线等核心资源的开发规模、强度和时序，形成引领海南科学发展的一张蓝图。同时，要根据总体规划，完善、修订经济社会发展规划、土地利用规划、林地保护利用规划、资源环境约束性规划、重大基础设施规划、城乡建设规划等专项规划和各市县规划，确保与总体规划高度衔接、协调一致。

　　第二，打破行政区划分割和部门壁垒，实现资源最佳配置。长期以来，由于行政区划分割和部门壁垒，很多规划自成体系，相互冲撞。推行“多规合一”改革，就是要打破行政区划分割和部门壁垒，对全省的土地、林地、岸线、岛礁、海域、江河湖泊、地下资源进行科学的总体规划，划定禁止和限制开发的生态空间，形成统一的生态管控边界，守住生态底线。当然，在保护的前提下，还要实现各种资源的最合理、最佳组合配置，最大限度发挥资源的效益，创造推动海南协调发展、绿色发展的宝贵生产力。

　　第三，“多规合一”最关键是对总体规划的实施、约束、管理、监督、执法上的“合一”。规划的生命力在于执行。在总体规划的实施、约束、管理、监督、执法层面上，由于各方职能、权责不同，必然会遇到条块之间、块块之间、条条之间的碰撞，甚至还有总体规划与已有的政府规章、人大立法的碰撞。这些问题是“多规合一”改革的难点、焦点。“多规合一”最核心的要素在于制度创新。一是要探索成立权威高效、协调统一的规划实施和管理的体制机制，形成局部服从全局、局部有机衔接全局的规划管理格局。二是要探索建立全省统一的空间规划信息管理平台，实现全省和各部门、各市县规划信息共享。三是规划的执行、审批、监督、约束要实行网上公开。四是对总体规划的执行、实施过程中出现的各种矛盾与碰撞，要采取有针对性的解决措施。五是要从于法有据和推动用立法固化规划成果上，提请省人大立法或者修改地方法规，过渡期可以政府规章来强化实施。六是对违反总体规划和法规的行为、项目，要依规依法严厉打击，免留后患。

　　总之，“多规合一”是一项艰巨、复杂、长远的系统工程，决不是一蹴而就的，对规划的实施管控永远在路上，需要我们从全省“一盘棋”的全局发展理念上、从“一张蓝图干到底”的真抓实干上、从“功成不必在我”的正确政绩观上形成全省上下实施“多规合一”的大局共识和行动自觉。通过持之以恒的探索和实践，我们有信心创造一套优化的、科学的总体规划，创造实施“多规合一”权威、高效、科学的管理治理体系，实现海南长远绿色发展、保护与开发高度统一。