《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》（以下简称《建议》），站在国家安全与发展战略全局的高度，明确提出了经济建设和国防建设融合发展。这是推动军民融合深度发展的战略部署，完成这一重大的历史性任务，需要我们深刻领会和认真贯彻《建议》提出的要求，按照“创新、协调、绿色、开放和共享”的发展理念，科学实施，扎实推进。

　　把握内涵

　　落实《建议》，首要的是准确把握军民融合深度发展本质内涵，其内涵主要体现在军民双方在相关基础建设、力量布局、资源利用、系统管理、安全监控等过程中，通过在人力、物力、财力和制度、标准、条件等方面的一体实施，最大限度地实现资源优化配置和成果互惠互利。在此基础上，理解军民融合深度发展就有了基本的前提条件和遵循，这是一个紧密衔接、不断递进的发展过程。主要体现在更高层次、更广范围、更深程度、更多形式上实现全局性规划、多领域统筹、全要素整合、高效益发展，最大程度实现国家安全与发展的高度统一。这是对军民融合立体化、全维度的展现，既反映出了军民融合的重大环节，又涵盖了运行中涉及的相关条件，同时又体现了军民双方的一体实施和双向性运行。可以从三个方面予以把握。一是战略全局性。军民融合是国家战略，是实现富国与强军相统一的战略，就是要从国家安全和发展战略全局的高度，对国防建设和经济建设实行统一领导管理，使军地形成一盘棋，全面提升建设的整体效益。二是系统集成性。军民融合深度发展，是要将军地两大领域融为一个有机整体。所以，对军民融合的领导管理必然要选择系统科学方法，将各层面、各领域、各要素都纳入集约统筹管理。三是内容拓展性。军民融合将由最初的科研生产、军队保障、人才培养、国防动员等重点领域，拓展到《建议》明确的海洋、太空、网络空间等更为宽广的新兴领域。

　　功能引领

　　《建议》明确提出健全军民融合深度发展的组织管理体系、工作运行体系、政策制度体系，打造一批军民融合创新示范区。而首要问题就是需要进行准确的功能定位，按照功能确定各领域、各系统以及各部门的职能，再依据职能确立组织构架。当前，应着重突出三个功能。