城市党建工作容易落入以下窠臼：工作找不到抓手易虚化；缺乏顶层设计，难以形成长效机制；功能定位模糊，党建工作与部门履职之间不够协调。从历届“上海社会建设十大创新项目”来看，其中一些项目通过加强和完善基层党建，将党的领导深深根植于人民之中，着力推进社会治理创新，为探索解决相关问题提供了启示。

　　第一，从上海的社会治理创新案例来看，这些创新实践在做好基层党组织建设的基础上，走出机关、走向居民区、走向基层群众，把党的建设阵地从党内拓展到党外。

　　从政策制定的角度来看，一些公共问题只有以特定的形式、通过特定的渠道进入政策过程、成为政策，才能使问题最终得到解决和处理。在公共政策形成过程中，公众参与是确保政策符合民意的根本途径。革命时期，中国共产党正是通过“从群众中来，到群众中去”“集中起来，坚持下去”这样一个自下而上之后又自上而下的反复沟通、实践、修正的过程，将人民的意见、要求、利益反映到党的各项决策中，从而形成了一个最基本的经验——群众路线。群众路线是中国共产党政治文化的重要基础，也是决策科学化、民主化的必由之路。在今天的特大城市精细化管理过程中，尤其具有重要意义。

　　比如，徐汇区的“满意行动”，通过每季度组团式走访，集结了全区各界精英约上千人。普陀的“同心家园”建设结合居民区实际情况，以居委会为主导，通过问政于民、问计于民、问需于民，强化居民参与小区建设管理的责任意识，营造基层民主协商和居民参与自治的良好氛围。这些创新项目是党组织牵头的收集民意、反映民意的集体行动，拓宽了党和政府收集民意的渠道。

　　第二，从相关案例来看，一些社会建设项目积极回应基层期盼和诉求，提高了公共服务的质量和精准度，使市民具有更强烈的幸福感和获得感。例如，通过摸排居民实际需求，有关方面协调宜家将自有车位夜间向周边居民开放，大大提高了公共停车服务的效率和质量。在普陀区，党员和小区高龄独居老人一对一结对，使老人能够享受到随叫随到的贴心服务。这些创新实践以党内资源引领带动行政资源、社会资源、市场资源的整合，最大限度拓展了公共服务的总量，提高了公共服务的精准度。

　　第三，上海的社会治理创新实践契合整体性、扁平化政府变革思维，其中党建起到了重要作用。通过党建引领，形成特定组织架构和工作流程的沟通、协调机制，消解了城市基层组织的合作行动困境，弥合了条块分割而造成的碎片化。例如，区域化党建平台在一定层级上对区域内行政资源作总体规划和配置，在组织结构上实现扁平化，人员配备充分下沉，使得公共服务的网铺得更开。

　　需要指出的是，在党建引领下的社会治理创新过程中，党组织不是全能型“保姆”，而应在协调解决实际问题之时，监督地方政府、利益团体、第三部门等组织的行为，注重对政府、社会和市场治理能力的培养和修复，进而引导和推动社区自治、共治。

　　（作者单位：中共上海市徐汇区委党校）