近日，中国行政体制改革研究会会长魏礼群接受《财经国家周刊》专访，对《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》进行了深入解读。该访谈文章刊登于《财经国家周刊》2014年第3期，全文如下：

　　专访魏礼群：行政体制——改革枢纽

　　有三十多年中央智囊经历的魏礼群，对十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（下称《决定》）可谓烂熟于胸，哪些条款是新提法，哪些是老提法，某句话是18年前某次会议上讲过的，某项改革要求是20年前某次会议上最初提出的，他都信手拈来、如数家珍。

　　魏礼群告诉记者，《决定》有些内容提过很多年，但任务没有完成，这次作为必要的强调；有些内容过去反复讲，但这次没有提及；还有一些决策这次没有明确写出来，但已在实施中。

　　1968年大学毕业后，魏礼群在内蒙古大兴安岭林区工作了10年。十一届三中全会召开的1978年，他被调至北京工作，先后在原国家计划委员会、中央财经领导小组办公室和国务院研究室、国家行政学院等党中央、国务院综合性、智库性部门工作30余年，连续参与了7次全国党代会政治报告和20次中央全会文件的起草。

　　2012年，魏礼群卸任国家行政学院常务副院长，目前担任中国行政体制改革研究会会长，延续其智囊生涯。

　　他的主要聚焦点，自然是行政体制改革及其关系密切的经济体制改革。他介绍，改革开放以来，中央对经济体制改革作出过多次全面的决策部署，以往行政体制改革内容多集中于经济体制改革的某一部分，或只散见于经济体制改革有关章节之中。而这次《决定》，既是全面深化改革的整体部署，也是全面深化行政体制改革的重要部署。

　　“目前中国的诸多问题和矛盾，主要原因是不少体制机制存在弊端，现在推动的很多重要经济体制改革都与行政体制有关。”魏礼群说，行政体制既是整个国家体制的重要组成部分，又是其他体制的联结枢纽，也可以说行政体制改革是各方面改革的结合点和关键环节，必须加快、深化行政体制改革，以带动其他领域的改革。

　　行政体制改革贯穿整体

　　《财经国家周刊》：在十八届三中全会《决定》提出的60项改革任务中，第四部分“加快转变政府职能”有3条，你如何评价行政体制改革内容在整体改革中的份量？

　　魏礼群：除第四部分专门阐述行政体制改革外，实际上，《决定》的其他部分都涉及行政体制改革的内容，行政体制改革几乎贯穿着《决定》的全文。无论是其中的政府与市场的关系、政府与企业的关系、政府与社会的关系，还是中央政府与地方政府的关系、地方政府与地方政府的关系，甚至党和政府的关系，都是行政体制改革的重要内容。

　　《决定》明确提出了全面深化改革的总目标，就是发展和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。应当说，这也是行政体制改革要与之协调的总体目标，这比中央以往确定的行政体制改革总体目标内涵更丰富、要求更高。

　　《决定》的改革思路涵盖了经济、政治、文化、社会、生态文明、国防体制各个方面，而这些改革都涉及如何处理好政府和市场的关系，其成效在很大程度上都有待于或取决于行政体制改革的深化。

　　《财经国家周刊》：为什么中央强调把处理政府与市场的关系作为经济体制改革的核心？政府职能转变与推进市场化改革有何关系？

　　魏礼群：转变政府职能是行政体制改革的重要任务，但不是行政体制改革的全部。通俗地讲，政府职能就是政府被赋予的权限、职责、功能，“政府该干什么，不该干什么”。多年来突出的问题是，政府管了很多不该管、管不了，也管不好的事情，处于“越位”、“错位”的状态。政府不该管的，不该审批的，政府管了，审批了；同时，政府职能往往又处于“不到位”的状态，比如说市场监管、环境保护、社会建设、公平正义等方面，有些该管的没有管好。

　　我国过去长期实行计划经济，政府用过多行政手段直接配置资源，是不成功的，大量事实已经证明了这一点。只有推进市场化的改革，切实转变政府职能，做到政企分开、政社分开、政事分开，政府不直接干预微观经济社会的活动，才能更加充分发挥市场功能的长处，也才能更好发挥政府的作用。

　　当然，这方面也要防止误解。不能把市场配置资源的决定性作用理解为社会经济领域全部市场化。该由市场起决定性作用的是资源配置方面，有些社会经济领域就不能搞市场化，比如，经济总量平衡、生产力布局和生产关系调整，不能全靠市场化。

　　《财经国家周刊》：和以前相比，此次全会《决定》在政府和市场关系方面有哪些新特点？

　　魏礼群：首先，更加强调市场的作用。突出了市场在资源配置中起决定性作用。市场决定资源配置是市场经济的一般规律，市场经济实质上就是市场决定资源配置的经济。这是一个重要理论创新。

　　第二，强调政府有效治理。过去叫“行政管理”，这次提出有效治理，对政府的要求更高了。政府作为公共权力行使者，理所当然地应该履行经济社会运行的引导、调控、服务、管理职能。但要求做到“科学的宏观调控，有效的政府治理”，就必须完善政府治理体系、创新政府管理方式，提高政府治理能力和治理水平。

　　第三，强调改革的整体性。行政体制改革不仅仅是政府职能的转变，还涉及各个方面、各个领域，包括健全宏观调控体系、优化政府组织结构和行政区划的调整，还包括财政税收体制改革，加快完善现代市场体系和建立统一开放、竞争有序的市场体系等。

　　第四，强调体制的现代化。例如，提出“推进国家治理体系和治理能力现代化”，这就是着眼于国家制度文明、组织机构和治理能力的现代化。“国家治理”、“社会治理”，都是现代化的理念，也是国际通行的概念，“治理”的概念更丰富，更开放。这次更加考虑用国际通行概念和范畴，是在用国内外相通的语言来讲述中国的故事。