乡镇政府是我国最基层的政权机关，是国家法律法规政策落实到“最后一公里”的重要执行者，承担着基层社会治理、基本公共服务等重要职责，其服务能力的强弱，事关广大农村社会经济发展，事关广大人民群众全面小康生活，事关国家基层执政基础的稳固和强盛。加强乡镇政府服务能力建设是强化乡镇政府服务功能，优化乡镇基本公共服务资源配置，创新乡镇公共服务供给方式的迫切需要。

　　黎平县位于贵州省东南部，全县地域跨度东西长94公里，南北宽112公里，东连湖南靖州、通道，南临广西三江，西、北两面与从江、榕江、剑河、锦屏接壤，是黔、湘、桂三省（区）交界地，全县国土总面积4441平方公里，总人口53万，现辖25个乡镇（街道），311个村（社区）。近年来，黎平县全面贯彻党的十八大及十八届三中、四中、五中、六中全会和十九大精神，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和李克强总理视察黎平时的重要指示精神，按照守底线、走新路、奔小康的总要求，鼓起劲来抓发展,弯下腰来拔穷根,携起手来奔小康，大力实施“文化引领、开放带动、城乡统筹”三大战略，全面推进“大扶贫、大数据、大健康”三大战略行动，全县经济稳定增长，民生事业长足进步，社会繁荣稳定。

　　一、加强乡镇政府服务能力的基本作法

　　近年来，黎平县积极应对新形势，在推动乡镇政府职能转变、加强乡镇政府服务能力提升、建设人民满意的服务型政府工作中积极作为，做了一些有益的探索和实践。

　　（一）理顺管理机制，健全管理制度，提高服务效能。一是理顺管理机制。坚持对县、乡编制分层级、分类别管理，实行专编专用，除公安派出所、司法所、中小学等单位实行垂直管理外，其他工作部门一律不实行垂直管理，确保乡镇拥有更多的自主权。认真贯彻落实关于稳定乡镇干部队伍的意见，严格执行省委两个“80%”政策，在人员调动、办理调任等手续前必须与编制部门对接，确保县级机关不占用或变相占用乡镇编制，对工作人员缺编、空编较多的乡镇，坚持在编制员额内及时补充人员。同时，严格把握乡镇人员借调程序，明确规定各乡镇借调人数控制在实际在编人员的5%以下，在乡镇工作未满2年的一律不得抽调、借调。2016年下发《关于开展县直机关抽调、借调乡镇（街道）人员清退工作的通知》后，共清退乡镇抽调、借调人员96人，切实解决乡镇干部被抽、借调后影响乡镇工作正常运行的问题，确保了乡镇有人办事。二是创新管理制度。按照“走村不漏户、户户见干部”的要求，在全县推行乡镇干部联系服务群众制度，同时建立健全乡镇党政领导干部联系村制度、乡镇领导班子工作补位制度、首问责任制、领导干部目标考核奖惩机制、乡镇领导干部接访制度等制约有力、便于操作的日常管理制度，通过严格各项制度执行，促使乡镇政府各职能部门工作人员严格按制度办事，改进和规范乡镇干部依法行政行为，提高政府服务群众质量，切实帮助群众解决生产生活上的实际困难，实现了用制度管权、按制度办事、以制度管人。三是完善乡镇工作服务群众机制。树立民本理念，加强便民利民窗口建设，按照“亲民、便民、利民”的原则，对全县25个乡镇（街道）现有服务资源进行全面整合，成立专门的便民利民服务中心，将民政、司法、国土、农合、社保等机构站所业务进行集中“捆绑”，全部接入行政审批系统，通过各站所窗口业务人员集中办公和全面推行为民办事全程代理制，推动乡镇政府职能由过去的“管理型”向“服务型”转变，进一步提升了乡镇政府升服务群众效能和服务水平。如：罗里乡依托便民利民服务中心，积极树立“政府就是服务机构”的理念，将综治、派出所、司法、安监、公路站等力量根据职能职责，建立公共安全和矛盾调处“大部制”协调联动快处机制，整合党建工作站、档案管理、组织员、团委等力量，与乡镇党政办公室联合办公，向群众提供全方位服务。在推动工作落实、实现工作效率提升的同时，实现了干部在分工与协助中达到多岗位锻炼的良好效果。下发《进一步规范村级运行管理有关工作的通知》，在全县推行“坐班服务便民、流动服务惠民、亮牌服务利民”三项机制，进一步促进了基层组织作用发挥，提高了办事效率。四是积极开展乡镇改革试点。根据《黎平县关于开展乡镇行政管理体制改革和扩权强镇试点工作实施意见》，在肇兴、双江两高经济改革试点乡镇开展乡镇行政管理体制改革，将人事、财政、国土、规划、金融、户籍、社区等各项配套改革措施支持试点乡镇改革发展。同时，在中潮、口江、顺化乡镇试行“大部制”改革，设置党政办公室、党建工作部、公共安全部、扶贫发展部、民生保障部、科教卫计部。由乡镇党委政府对其在编人员统一使用，打破岗位对身份的限制，因事设岗、以岗定责、按岗定人，通过整合人力资源，让更多干部职工沉到直面群众的一线岗位，把群众反映强烈、事关群众切身利益的热点难点问题办好办实，切实解决服务群众最后一公里问题。