“区镇合一”体制，是指在经济园区与乡镇之间突破行政区域的限制，通过整合政府职能、促进区域融合，实现功能互补、统筹发展的一种行政管理模式。党的十八大、十八届三中全会明确提出，建立有利于促进科学发展、有利于减少政府层级、有利于优化资源配置、有利于提高社会治理的行政区划体制。苏州市吴江区近年来坚持从实际出发，因地制宜决策，在“区镇合一”体制方面进行了有益探索，成为江苏省“区镇合一”建制最多和改革绩效突出的区域之一，在全国产生了比较大的影响。

　　“区镇合一”体制优势

　　园区与政府的关系，多年来一直是行政体制改革前沿问题，各地都在努力探索。鉴于园区在我国改革开放、经济社会发展、公共服务等方面的巨大影响，考虑到我国园区管理实际存在的体制机制问题，根据行政体制改革总的要求，当前园区改革应该放在行政区划调整框架之内。吴江按照这一改革路径，历时7年，首先从错位发展、有序竞争的角度，提出发展沿沪、沿浙、沿苏（州）、沿湖（太湖）的“四沿”片区经济的战略目标，在条件成熟后对园区和镇级政府进行整合，从而加快统筹区域发展、推进城乡一体化的进程。“区镇合一”体制优势有以下几点。

　　提升区域功能，彰显片区特色。“四镇合一”改革，不仅充分利用了吴江沿沪、沿浙、沿苏、沿湖的区位优势，还充分挖掘和放大了同里镇（世界闻名古镇）、黎里镇（江南闻名古镇）、盛泽镇（中国著名四大绸都之一）、松陵镇（东太湖生态）的特色文化优势，实现了区的经济优势和镇的文化优势双重叠加。

　　精简机构职能，提高服务效能。根据“精简、统一、高效”原则，实行区镇“一套班子、两块牌子”运行方式，整合资源，归并职能，增强效能，提升公共服务水平。

　　坚持高点定位，科学规划布局。在发展定位上，充分发挥沿苏的政府服务优势，沿沪的资源实力优势，沿浙的市场机制优势和沿湖的生态环境优势。在规划布局上，实现经济发展和生态环境交相辉映，历史风貌和现代气息和谐共生，文化传承和创新创造齐头并进。按照“行政机构做减法，资源集约做加法”，统筹优化四大片区布局，产业实现错位和协调发展，全面提升区域整体发展素质。

　　破解二元结构，统筹城乡发展。“区镇合一”统筹了“新型城镇化”与“新农村建设”，促进人口、资源、产业集中紧凑发展，体现了体制机制创新的活力，为破解城乡二元结构、构建城乡一体化发展新格局探索新路。