图为新农村建设中配套的健身设施。

图为吴江东联村新貌。

图为震泽镇农民安置公寓。

图为吴江北联村新貌。本版图片均为报告课题组提供

　　今年是费孝通先生“江村调查”80周年。80年前，费孝通先生对中国社区的研究，以家乡江苏省吴江县开弦弓村——江村为起点，从乡村到小城镇最后拓展到全国层面，既是一个探索中国实现工业化和城乡一体化道路的经验研究过程，也是一个开创和升华历史功能论的理论创新过程，更是一个实现自己“志在富民”“农工相辅”“小城镇”的理想追求和家国情怀的心路历程。值此“江村调查”80周年之际，弘扬传承费孝通先生“志在富民”思想，对于深入学习习近平总书记视察江苏重要讲话精神，继续研究费孝通先生探索城镇化发展的样本，依然有着现实的意义。改革开放以来，苏州市吴江区在统筹城乡发展方面取得了许多很好的经验。2008年，吴江随苏州一起被列为全省城乡一体化发展综合改革试点地区。2014年3月，吴江又随苏州晋升为城乡一体化的国家级试点地区，在新型城镇化道路中，吴江依然走在了全国的前列。

　　1.以新型城镇化引领城乡发展一体化

　　1.坚持集中布局助推城乡规划一体。吴江在20世纪80年代大力发展小城镇建设的基础上，1994年全区完成撤乡建镇。2000年以后，经过三轮较大范围的区划调整和行政机构改革，又提出先集聚后舒展的原则，对市域1176平方公里进行整体规划，并提出“同城苏州、融入上海”方针，率先开启苏州太湖时代。同时，根据国家“五位一体”总体布局和城镇化战略，提出发展“沿沪、沿浙、沿苏（州）、沿湖（太湖）”“四沿”片区经济的战略目标，并加快并镇步伐，全力打造以“区镇合一”管理体制为特征的四大经济社会发展“主战场”。经过调整村镇布局，23个乡镇合并为“二区八镇”，建成1个国家级、2个省级美丽乡村，13个苏州市级美丽村庄，21个省级三星级康居乡村，30个苏州市级三星级康居乡村。

　　2.坚持产业集群助推城乡经济一体。目前产业集群已成为吴江发展的鲜明特色和经济基础，形成“4+4+1”产业体系，推进制造业高端化、服务经济集群化、现代农业价值化，成为区域经济发展的响亮品牌。

　　一是4个主导产业高新化。重点提升电子信息、丝绸纺织两大千亿级产业和装备制造、光电缆两大五百亿级产业。二是4个新兴产业规模化。加快发展新材料、新医药、新能源、新型食品四个百亿级产业，大力发展新兴产业引领吴江新动力和最强增长极。三是服务业集聚化。拥有3个省级现代服务业集聚区，1个省级服务外包示范区，东太湖旅游度假区成为省级旅游度假（实验）区，太湖浦江源国家水利风景区正式挂牌。四是现代农业价值化。将生态观光休闲农业作为都市现代农业的突破口，大力实施生态园区建设项目，突出园区生产、生活和生态“三生”功能，坚持经济效益、社会效益和生态效益三重原则，构建完善的农业生态工程体系。

　　3.坚持农经集合助推城乡发展一体。近年来，吴江拿出财政资金支持三大合作改革，较好地实现了现代农业的规模化、机械化、品牌化。一是承包土地股份合作。目前，全区累计组建土地股份合作社167家，入股总面积35.61万亩，占全区农户承包土地面积的76%，亩均分配收益约850元，入股面积和收益分配均处于全国领先。二是推进农民专业股份合作。目前全区有各类农民专业合作社293家，带动农户5万余户。三是推进农村社区股份合作。共组建社区股份合作社257家，涉及农户18万户、62.43万人，实现了“户户持股份，人人是股东”的改革目标。

　　4.坚持资源集约助推城乡生态一体。吴江人口密集，资源相对不足，生态相对脆弱，尤其是水生态。这就决定了吴江必须坚定不移地推进资源节约型社会建设，促进人与自然和谐发展。一是土地生态。较早提出并在各镇（区）落实亩均投入、税收榜单引领转型升级的做法，制定鼓励存量土地再利用的激励机制，推进土地增量指标与存量盘活挂钩。二是环境生态。吴江坚持把生态文明特别是水生态作为科学发展的核心指标，全力治水造绿，狠抓生态环保，先后荣获国家卫生城市、国家园林城市、中国人居环境奖、中国最具幸福感城市等众多殊荣。三是金融生态。吴江凭借金融资源丰富、民间资本发达的天赋，努力打造环太湖“资金高地”。全区设立工农中建交及招商、光大、民生等银行机构23家（外资银行l家），小贷公司12家，担保公司17家，银行机构本外币贷款余额1850亿元，新增本外币贷款225亿元，连续多年获“省金融生态示范县”称号，成为苏州地区首家获评该称号的县级区。在全省率先实现了农村小额贷款公司镇（区）全覆盖，小贷公司开业数、注册资本、贷款规模“三项指标”连续3年列全省县级市第一。

　　5.坚持服务集成助推城乡保障一体。一是共享基础设施。完善路、电、水、气、信息、环保等“六网”进村入户工程，全区249个行政村实现村村通公路，各镇（开发区）均可10分钟内上高速。投入40多亿元完善了城乡一体的供电网络，日供水60万吨的区域供水工程运转顺畅，天然气管网已覆盖城镇规划区内的农民集中居住点，城乡水电气网一体建成。

　　二是并轨就业社保。提供就业和再就业服务。2004年起每年下达非农转移农民指标1.5万人，财政设置两个300万元，用于免费培训和就业奖励，确保“人人有技能、家家有岗位”。建立和完善城乡社会保障体系。2004年建立失地人员保障制度，一揽子解决了1982年推行家庭联产承包责任制以来所有失地农民养老问题。全区先后有14万人纳入“土地换保障”体系。没有失地的农民纳入农保体系，建构5大社会保障（简称“农保”“城保”“土保”“居保”和“低保”）。2006年对失地失宅人员实行城乡社保并轨，2012年集中推进“土保”人员并轨“城保”。目前，已有70.91万人享受企业养老保险，12.5万人享受居民养老保险，8.77万人享受征地农民基本生活保障，享受职工医疗保险参保人员66.61万人，居民医疗保险参保人员34.74万人。

　　三是和谐乡风。积极创建全国文明城乡，让农民不仅在经济上富足，而且在精神上充实。充分利用党校、党员远程教育网络等阵地，开展社保政策、实用技术、信访政策、社会公德、家庭美德等教育，让农民成为明事理、敢创业、促发展的新农民。