20世纪70年代末以来，东北地区的老工业基地有两个矛盾激化而陷入经济发展的困境。自2002年中央实行振兴东北老工业基地战略以来，辽宁工业初步振兴，但振兴的基础不巩固，缺乏可持续性；体制、机制和结构性矛盾尚未消除。2003年全国经济转入新常态增长以后，辽宁老工业基地面临新挑战，经济增长回落，部分行业发展困难，一些深层次的体制和机制矛盾突显。2014年，习近平总书记对新时期振兴东北老工业基地做出指示，国务院也发布关于近期振兴东北老工业基地的若干意见，对老工业基地的全面振兴指明了路径，确定了政策机制。

　　关于辽宁老工业基地振兴，有以下三个方面值得思考。

　　一是在发展速度问题上，要以平常心应对新常态。落实中央振兴东北老工业基地的举措建立在对经济形势的正确判断上。2013年辽宁经济增长8.7%，高于全国经济增长，比东部地区经济增长低0.3个百分点，2014年一季度辽宁经济增长回落至7.4%，与全国经济增长水平持平。辽宁经济目前增长速度正常。既不能因经济增长的回落而否定辽宁老工业基地振兴的成就，更不能以此为由，通过扩大投资来拉动经济增长。根据测算，辽宁今后经济增长率在7%—8%之间，因此目前的增速属于正常状态。

　　二是正确认识重化工业在辽宁工业发展中的支柱产业地位，坚持以信息化与工业化的深度融合来促进重化工业优化升级的产业发展方针。当经济发展不景气时，有人会把问题归结为重化工业的支柱地位，提出用高新技术产业来代替重化工业，以实现产业结构的优化。然而以高新技术产业取代重化工业的支柱地位在辽宁是不现实的，不符合工业发展阶段市场对于重化工业产品次序增长的需求和态势，与产业结构的演进规律相悖，更不符合辽宁经济发展的实际。实证研究结果表明高新技术产业对一国经济增长的贡献很有限，因此对于辽宁而言，应加强重化工业的支柱产业地位，加强信息化与工业化的整合。

　　三是以央企改革带动全面深化改革。央企为主的国有及国有控股企业居于辽宁经济重要地位，央企资产占全省的54%，央企产值份额占全省工业产值的三分之一左右，央企收入占工业收入的50%以上。从产业的关联性而言，央企更是居于辽宁工业的基础和核心地位，其兴衰决定了辽宁经济的兴衰。而当前辽宁国有企业改革中，仍存在大型央企占国有成分的主体，其他所有制企业难以形成有效的产权制衡等问题。因此以央企为主的国有企业改革是辽宁老工业基地全面振兴的核心环节。在“十三五”期间，应全面推进以央企为首的国有企业改革，积极响应党中央先行先试的政策，采用地方关联企业联合投资参股央企等路径，优化治理结构，激发企业的市场活力。

　　辽宁社会科学院研究员 李向平