□有人认为，长江经济带将放慢甚至停止建设步伐。这种理解是不正确的。生态保护与建设发展并非截然对立，事实上，需要转变的是之前不科学、落后粗放的发展方式，要用改革创新的办法推进长江生态保护

　　□上海地处“一带一路”和长江经济带的交汇点，能否充分发挥交汇点制度创新的优势，决定了上海能否服务好国家战略并从中发展自身。上海要发挥全球科技创新带动作用，整合区域创新资源、技术资源，进一步提升枢纽功能，在深化制度建设的过程中，发挥先行先试的作用

　　思想者小传

　　郁鸿胜　上海社会科学院部门经济研究所副所长、上海社会科学院城市与人口发展研究所所长、研究员、博士生导师。上海市政府规划委员会专家委员、国家发改委长三角区域规划综合组成员、中国国际经济交流中心上海分中心秘书长。主持承担国家级重大、重点课题、国家有关部委办、上海市政府等重大课题十多项，出版专著数十余本。在《求是》等各类刊物发表论文、文章200余篇。

　　推动长江经济带发展是国家一项重大区域发展战略。今年1月5日，习近平总书记在重庆召开推动长江经济带发展座谈会。他强调，要共同努力把长江经济带建成生态更优美、交通更顺畅、经济更协调、市场更统一、机制更科学的黄金经济带。

　　2014年国家出台了《国务院关于依托黄金水道推进长江经济带发展的指导意见》，指导意见颁布已有一年多。但是，从目前来说，长江经济带发展尚未达到预期“成色”。在“共抓大保护，不搞大开发”的指导原则下，“十三五”期间长江经济带建设如何贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，取得更大发展成效？对此，我谈一些初步的认识。

　　区域合作阶梯式三阶段

　　在推动长江经济带发展座谈会上，习近平总书记指出，推动长江经济带发展必须建立统筹协调、规划引领、市场运作的领导体制和工作机制。要统筹各地改革发展、各项区际政策、各领域建设、各种资源要素，促进长江经济带实现上中下游协同发展、东中西部互动合作。因此，区域协调发展就成为推动长江经济带发展的重要内容。

　　长江经济带由11个省市的“三大二小”共5个城市群所构成。近年来，经济总量约占全国GDP的35%左右。其中，长三角城市群由江苏、浙江、上海和安徽所构成，经济总量约占全国的20%，约13万亿元。长江中游城市群由湖北武汉的“1+8”城市群、湖南的长（沙）、株（洲）、（湘）潭城市群和江西的南昌、鄱阳湖城市群等所组成，GDP约3.7万亿元。成渝城市群由成都部分区域和重庆所构成，GDP　约4.5万亿元，另外还有云南的滇中城市群和贵州的黔中城市群。

　　区域一体化是区域合作的目标。从区域合作的模式来看，呈现阶梯式发展三阶段。区域合作的初级阶段是城市的布局合作，中级阶段是生产的要素合作，高级阶段是政府间的制度合作。

　　长江中游城市群，目前还处于区域的布局合作阶段，鄂、湘、赣三省的区域合作重点，是在区域合作的布局上制定统一规划。成渝城市群走过了区域合作布局的初级阶段，已经到了要素合作阶段。目前，成渝城市群正是区域合作发力的时候，发展速度名列前茅。要素合作，加速了人流、物流、技术流、资金流和信息流等流动，政府按市场经济规律搭台，企业按市场经济规律唱戏，区域合作风生水起。

　　长三角城市群走过了区域的布局合作和要素合作阶段，目前已经进入到了区域合作的最高层面即制度合作阶段。长三角是我国城市群合作的先行区域，早些年，政府按市场规律设计了一系列合作政策，极大地提高了区域企业积极性，要素合作提高了劳动生产力，创造了巨大的财政红利，地方政府税收颇丰。由于企业的生产要素需要不断流动，才能不断产生红利势能，因此，长三角的企业就产生了生产要素流动的强烈愿望。而当地政府由于得到了较高的税收，就不愿意区域内的企业生产要素流出，从而设定了限制要素流出的门槛，这显然不符合长三角区域一体化目标。但是，要加速要素流动，这不是在企业层面上能够推动的，关键要在政府的制度层面上进行合作。长三角政府在合作的体制与机制上，创造了一个通畅的运行平台，实行了“三级运作、统分结合”的区域合作协调机制，建立了三省一市的决策层（沪、苏、浙、皖最高决策体制）、协调层（副省级座谈会的协调机制）和执行层（各省市委办局执行机制）的三级运作模式，协调了长三角区域需要解决的综合交通、能源合作、环境保护、劳动保障和人力资源、区域信用体系、区域信息共享等专题问题，并在这些方面取得了积极进展。