把握蓝图 积极作为

   武汉大学经济与管理学院教授 范如国

   中共十八届五中全会研究制定了我国国民经济和社会发展第“十三”个五年规划。与改革开放以来各次“五中全会”相比，由于未来五年正是我国“全面建成小康社会”的关键阶段，冲刺与决胜都要在这五年内完成，而且“十三五”规划结束之际，又恰好是我国第一个百年梦想实现的时间节点，因此，十八届五中全会是在特殊时间节点上勾画中国未来五年经济、社会和民生发展蓝图的关键性会议。

　　“十三五”规划的内容、实施执行的结果直接决定着中国能否顺利进入“全面小康社会”；决定着中国经济能否从现在以投资拉动为主的发展模式转向以创新驱动、消费带动为主的模式，能否为中国成为全球最大经济体制造出强有力的“弹射器”；决定着能否在教育、医疗、住房、卫生、社会保障、公正公正、环境治理、城乡差距、扶贫开发等社会事业和增进人民福祉方面有明显乃至根本的改变。

　　今年五月，习近平同志在浙江考察时，明确提出“十三五”规划的总体框架，强调在“十三五”期间我国经济和社会发展需要补齐的“短板”，部署要求在保持经济增长、转变经济发展方式、调整优化产业结构、推动创新驱动、加快农业现代化、改革体制机制、推动协调发展、加强生态文明建设、保障和改善民生、推进扶贫开发等十大领域取得明显突破。可以说，与“十二五”规划相比，“十三五”规划被赋予了诸多崭新的理念和内涵，也带给了中国以及国际社会更大的 希望与期许。它是在“四个全面”顶层设计之下，基于经济新常态特征的要求，高屋建瓴，对未来五年我国经济和社会发展做出的战略安排，确保在迈向“全面小康社会”及“百年梦想”目标的过程中不失速、不偏道、不掉队。

　　“十三五”时期，一方面我们面临着发展重要的机遇，另一方面，中国发展所面临的条件、约束、使命和要求等也会发生变化，新的、更多、更大的问题也可能会不期而遇。诸如资源环境硬约束加强、国际经济复苏任重道远、产能过剩严重、经济转型困难、TPP以及深化体制改革、科技创新等。这些难题和挑战，需要我们凝聚共识，坚忍不拔，拿出新理念、新思路、新举措，按照“十三五”规划的总体要求，主动谋划，大胆创新，面向未来，积极作为，保证经济和社会持续健康和谐地发展。未来五年，在迈向“全面小康社会”的过程中，我们需要重点做好以下几个方面的工作：

　　第一，强化执行力，实现“五位一体”全面协调发展。“十三五”规划出来之后重在执行、落实，要强化“十三五”规划的执行力，解决一些干部不作为、不执行或者虚假执行等问题。同时，在进一步全面深化改革中，要注意从原来过于注重经济建设，突出强调经济增长的发展模式，转向“五位一体”的全面协调发展，加强社会协同，增强社会活力。顺应社会公众的热切期待，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的各方面和全过程，加强环境社会治理，努力建设美丽乡村，绿色中国，让人们记住乡念，留住乡愁。

　　第二，增进人民福祉，尽快纠正民生领域的过度市场化问题。以社会公众的需求、权益、权利、愿望为依归，认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的住房、教育、医疗、保险、养老等基本民生问题。政府需要在民生领域积极作为，认真回应社会公众，尤其是社会弱势群体改善民生的强烈要求，了解他们的最大关心和最基本需要，增进人民福祉，确保人民安居乐业，使社会发展的成果惠及全体人民。

　　第三，制定中国的“产业制造”发展战略。当前，我国社会及经济结构正在向形态更高级、发展更科学、结构更合理、效率更优化、分工更细致的方向演化，经济发展进入新常态。以往由于我们缺乏前瞻性与创造性视野，在科学技术进步面前，对新型产业的涌现、再造、耦合与协同等问题缺乏预测与分析能力，“产业制造”能力严重不足，往往只能跟随国外产业发展的步伐，而不能引领世界工业革命及产业发展的前沿。“十三五”期间需要紧紧抓住新工业革命的机遇，制定“产业制造”发展战略，促使产业向高端发展。这里，要特别提到的是，中国在未来发展中需要的是“产业制造”，实现产业的“制”与“造”，而不仅仅产业转型升级和创新过程中的“制造产业”发展。要大力推进技术创新、市场创新取向下的改革创新，注重用突破性技术创新、重大关键性技术以及民生需求及时“引爆”产业的创生与创造，因应新的科学技术涌现而“制造”形成新型产业，提升产业的核心竞争力，不断提高全要素生产率。