TPP：谈成到做成还有多远？

    ■解放日报记者　廖勤

　　历时5年多的“跨太平洋战略经济伙伴协定”（TPP）“马拉松”谈判日前终于抵达“终点”——12个成员国就这一“21世纪的贸易与投资规则”达成协定。那么，谈判收官、协定谈成是否意味TPP就此功德圆满？从谈成TPP到最终“落地”实施还有多远？

　　“审批关”费时费力

　　罗马不是一天建成的，TPP同样如此。在5日部长级会谈结束后举行的新闻发布会上，当美国贸易代表迈克尔·弗罗曼“高调”宣布各方达成协定的时候，他也低调地拖了这样一段话：为将TPP协定成果正式化，谈判官员将继续展开一些技术性的工作，以准备将完整的协定文本向公众发布。谈判官员期待与利益相关者就协定的一些特别议题继续进行沟通，并最终通过各国国内法定批准程序以保证协定得到实施。

　　显然，TPP“革命”尚未成功，12国还需努力。专家指出，达成协定只是ＴＰＰ“落地”之路上迈出的第一步，后续还有好几道“关口”：敲定协定文本、继续沟通特别议题、各国国内走法律审批程序等。到最终生效启动，整个过程可能会花费数月乃至数年时间。

　　其中，最关键的当属“审批关”。12个成员国政情各异，如何审议、是否批准、何时批准协定，既受各自国内政局的左右，也受政党之间、利益团体之间复杂的政治博弈的牵扯。

　　拿主导TPP谈判的“老大”美国来说，就面临程序、政治、舆论等多重阻力。

　　在程序阻力上，美国将忍受“拖拉”之苦。总统奥巴马在签署ＴＰＰ协定之前需提前９０天通知国会，提前６０天向公众发布ＴＰＰ文本内容。这意味着奥巴马“大笔挥挥”最早也要等到明年第一周。

　　但有总统签字还不代表协定立马生效，接下来还要到国会“过堂”。由于TPP协定本身不能成为美国法律，奥巴马政府还将与国会领导人合作起草履行ＴＰＰ协定的法案，然后再递交国会辩论投票。如此一来二去，“最乐观预计，国会也要到明年春夏之交才能对协定进行投票表决。”中国国际问题研究基金会高级研究员吴正龙说。

　　美国智库彼得森国际经济研究所研究员杰弗里·肖特指出，美国国会审批自贸协定通常耗时漫长，美韩自贸协定从签署到国会最后批准花费大约４年时间。而且，即便国会明年批准ＴＰＰ协定，正式付诸实施也要等到２０１７年初。