新安保法为日本军事触角“解禁”

　　今起正式实施，将可“名正言顺”海外用兵

　　29日，有“战争立法”之称的日本新安保法将正式实施，标志着日本战后延续半个多世纪的“专守防卫”政策画上句号。虽然从短期看安倍在“海外用兵”上会谨慎试探，但在台海、南海和西太方向，日本将把军事触角伸得更长。

　　“解禁”获法律保障

　　新安保法由　《和平安全法制整备法》和《国际和平支援法》两部分共11个法律修正案组成，核心内容在于解禁日本集体自卫权。它在法理上为日本军事武装力量冲出国门提供了保障，使其可以“名正言顺”地参与各种国际冲突乃至主动挑起对外战争。

　　在战后相当长一个时期，日美同盟被美国指责为“纸上同盟”——无论是上世纪50年代的吉田茂主义，还是拒绝自卫队参与越南战争的佐藤荣作，抑或是上世纪90年代对卷入海湾战争说“不”的日本民众，都让美国“累觉不爱”。而日本也有“难言之隐”。由于和平宪法、国家利益、政党政治以及社会民意的制约，日本不得不采取“重经济轻军事”的实用主义政策。

　　迈入21世纪，随着中国影响力剧增，面对共同的对手，美日军事同盟的“温差”开始缩小。在“亚太再平衡”的口号下，美国开始了一场战略豪赌，准许日本解禁集体自卫权。以日本首相安倍为首的右翼势力则借机冲破一系列“封印”，谋求成为“正常国家”。新安保法就是其中关键的一步。它以“重要影响事态”替代“周边事态”、增设“存亡危机事态”概念、新设《国际和平支援法》作为海外派兵永久法案……这些都大大拓展了日本动用武力的路径选择和范围，从一定意义上架空了和平宪法。

　　为自卫权入宪铺路

　　新安保法的实施，将对亚太安全格局产生深远影响。

　　从短期来看，为保证执政党的政治地位，自卫队至少在今年夏季参议院选举结束前会保持“低调”。

　　但是，新安保法难以摆脱“违宪”的先天缺陷。要甩开这一致命弱点、自由行使集体自卫权，需要修改日本宪法。上海交通大学日本研究中心主任王少普表示，安倍想以新安保法为基础，为把自卫权写入宪法第九条铺路。但在安倍想把自卫队扩建为国防军一事上，美国态度仍有所保留。

　　复旦大学日本研究中心主任胡令远分析称，新安保法将使日美同盟体系更为全面化、机制化和深入化。虽然安保法刚起步实施，日本还会谨慎行事，不可能一下子配合美军在全球的战略，但对中国台湾海峡、南海以及西太平洋的战略投入无疑将进一步加强，这些才是最符合日本战略利益的优先领域。在台海方向，未来日本可能效仿美国对台授武以及日菲军事合作的模式，向台湾租售巡逻船等设备，并开展情报共享、反潜等合作，提高这一区域武器系统的通用性。在南海方向，安倍一面向菲、越等南海声索国提供巡逻艇和政府开发援助，一面在国际场合扮演“吹鼓手”角色，谴责中国在南海的所谓“改变现状”，未来还将扩展和深化与东盟国家外长和防长（2+2）磋商。在西太方向，日本将主要通过在冲绳岛屿部署军事设施、与美国共享情报等方式，强化岛链部署对华施压。最后，新的《日美防卫合作指针》也让日美联合作战的干预能力和威慑力大大提升，特别是近年来多次举行的大规模“夺岛”演习使钓鱼岛海域充满不确定性。

　　亚太地区的另一玩家韩国对日本实施新安保法的态度也相当重要。目前来看，朝鲜半岛的紧张局势，给美日韩同盟的整固创造了契机。日本共同社近日报道，安倍谋求在4月初美国核安全峰会之际实现日韩首脑会谈。共同社则称，去年年底就慰安妇问题达成协议后，日韩两国在应对朝鲜问题上保持着协调。如果能实现会谈，将加强安全领域的合作，包括与韩国尽快签署《军事情报保护协定》等。

　　分析人士认为，韩国的态度是喜忧参半，一旦朝鲜出现危急事态，有日本的协防和支援固然省心不少，但作为与日本有历史积怨的国家，韩国更对日本能否坚持战后和平发展路线抱有警惕，也不愿看到半岛生乱被日本染指。