审计发现的部分问题

　　6月24日，第十二届全国人民代表大会常务委员会第九次会议上，审计署审计长刘家义向全国人大常委会报告《2013年度中央预算执行和其他财政收支的审计情况》。报告指出，中石油在油气开发、并购重组、国有资产处置等过程中，一些企业管理人员滥用职权、违规决策，甚至与民营企业或个人串通牟取私利，严重损害国有权益。

　　此次审计署发布的中石油审计结果属于其去年例行的对央企2012年度财务收支审计的其中之一。

　　审计范围

　　物资采购和招投标外，此次审计署文件中还公布了中石油在国资流失、未批先建、审核不严等方面存在问题

　　来自审计署的审计结果显示，中石油基本能贯彻执行国家宏观经济政策。与此同时，审计也发现，中石油在生产经营、内部管理等方面存在一些问题，有的管理人员还涉嫌严重违法违纪。

　　此前2013年中石油爆发腐败案。在涉案关键人物执掌中石油期间，中石油在各大业务板块上的投资举动及总金额皆为历史最高。2013年9月1日，中纪委在其官方网站发布简短消息，公布国务院国资委主任、党委副书记蒋洁敏涉嫌严重违纪，接受组织调查。在此之前，中石油副总经理兼大庆油田总经理王永春、中石油副总经理李华林、中石油股份公司副总裁冉新权、中石油总地质师兼勘探开发研究院院长王道富等人已被控制。而在数名高管相继落马后，围绕这一案件的诸多涉案公司也随即被卷入暴风眼，四川富豪吴兵、中石油总会计师温青山等先后被调查。

　　审计结果中提到，2006年11月份至2013年7月份，所属抚顺石化分公司等9家单位部分工程建设和物资采购未按规定公开招标，涉及合同金额260.35亿元，其中工程建设238.51亿元、物资采购21.84亿元。

　　在时间跨度上，审计署对抚顺石化分公司等9家单位的审计时间为2006年11月份至2013年7月份。

　　公开信息显示，2013年3月，蒋洁敏担任国务院国资委主任后，审计部门就曾按照规定对其进行离任审计。蒋洁敏自2006年11月接任中石油总经理，依惯例，离任审计的时间也为2006年——2013年。

　　“通过对这个环节的审计工作可以推断，第一，中石油在子公司物资采购和招投标方面的问题是相对比较大的，第二，相关责任人在这个业务环节参与的违规行为肯定比较集中。”一名持续关注中石油腐败案的石油圈内人士对21世纪经济报道记者说。

　　而除物资采购和招投标外，此次审计署文件中还公布了中石油在国资流失、未批先建、审核不严等方面存在问题。

　　21世纪经济报道记者注意到，除中石油旗下辽河石油勘探局将2万亩农用地无偿交由职工种植水稻、养鱼外，其他审计结果的指向则与涉及腐败案的前中石油高管存有交集。其中，中石油旗下“昆仑系”中的昆仑燃气、昆仑银行等皆有事件被指造成国资流失。

　　2013年12月，中石油总会计师、昆仑能源董事局主席兼执行董事就曾被传协助调查，此后，中石油也发布公告，宣布温青山因个人原因辞去该公司监事一职。

　　来自审计署的报告指出，中石油在会计核算和财务管理上也存在许多问题。

　　2012年，中石油集团所属10家单位存在当期天然气销售收入计入次年、盘盈成品油未冲减管理费用等问题，由此造成收入少计0.32亿元，成本费用多计5.91亿元、少计0.2亿元，导致2012年少计利润6.03亿元；2012年，所属辽河油田设备安装工程公司等5家公司未按规定纳入合并报表范围，导致少计资产5.13亿元、负债2.2亿元、所有者权益2.93亿元；至2012年年底，中石油集团未按规定将3.52亿元国拨资本性财政资金，转为对中石油股份公司的委托贷款。

　　调查进行时

　　中石油集团层面共制定、修订规章制度47项，并对审计署暴露的会计核算和财务管理、

　　执行国家经济政策和企业重大经济决策、内部管理等方面做出了详细的情况说明

　　6月20日，审计署发布报告后，中石油在其官方网站上发布公告，称对于审计中发现的问题成立了审计问题整改领导小组，并制定具体整改措施和方案。截至目前，除需要报国家相关部门审批后执行的事项外，其他问题均已整改完毕，并追究相关人员的责任。

　　此外，回应中还指出，中石油集团层面共制定、修订规章制度47项，并对审计署暴露的会计核算和财务管理、执行国家经济政策和企业重大经济决策、内部管理等方面做出了详细的情况说明。

　　“中石油针对审计署的回应是非常详细的，这证明在腐败治理问题上，去年多名高管落马后，内部的反腐工作就一直在配合推进。”另一名接近中石油的民营石油公司高管对21世纪经济报道记者说。

　　而21世纪经济报道记者获得的一份材料中也显示，在今年1月份，中石油党组书记周吉平就在2014年的工作会议中强调，将“狠抓党风廉政建设责任制落实”，并要求内部全面签订党风廉政建设责任书，“旗帜鲜明地反对腐败，积极配合调查，深入推进反腐倡廉建设。”

　　同样在今年1月，中纪委监察部部长黄淑贤在新闻发布会上通报，中纪委对涉嫌违纪违法的中管干部已结案处理和正在立案处理的有31人，而彼时正在立案调查就包括蒋洁敏、王永春、郭永祥等。

　　“中石油腐败案波及的范围广，除了纪委和专案组调查外，审计署的审计报告同样也是案件辅助材料之一，这个案子应该还在调查之中。”上述民营公司人士说。本报记者 尹一杰 北京报道(编辑 陈龙)

　　事实+

　　反腐审计后中石油还需要什么

　　自去年8月的最后一周，连续曝出中石油4名重量级高管涉嫌严重违纪被调查以来，有媒体统计显示，截至今年4月12日，已有45人涉中石油腐败案而“倒下”。外界也期待，此次审计发现的违法违纪线索移送有关部门后，一方面能“顺藤摸瓜”调查处理相关人员；另一方面，审计发现的问题如违规招标，应该从源头治理，不能就事论事、浮于表面。

　　无论之前的反腐还是这次的审计，问题是能否彻底治愈中石油身上的病灶？虽然反腐、审计很有震慑力，但有观点以为，中石油根本问题还在于垄断经营、缺少科学治理，只有“反腐+审计+破除垄断+完善企业治理结构”，才有希望让中石油恢复健康。

　　中石油诸多问题的根源在于“土壤”，由于身处垄断行业，自身垄断很多资源，容易滋生腐败；再加上企业自身治理结构不合理，董事会、监事会、工会等机构不能发挥应有的监督制约作用，自然而言，各种问题就会不断出现。（腾讯新闻综合河南商报等报道)