十八届三中全会明确指出，要通过健全体制机制，破除城乡二元结构，推动城镇化健康发展，因此，从社会系统的角度分析和协调工程建设中的诸多要素，消除和缓解潜在风险，就成为新型城镇化又好又快发展的迫切要求。

　　当前城镇化过程中面临的系统性工程风险

　　有资料表明，中国每年新建工程总量约为 20亿平方米，有1.5亿元的市场规模，体量接近全球工程总量的一半，因此，有媒体称中国是“全球最大的建筑工地”。一个时期以来正是工程和工程活动充当了经济社会快速发展的巨大引擎。但是目前的工程活动模式也累积了系统性的工程风险，并且由于人类行为模式的惯性特征，这种风险很大程度上将出现在今后的城镇化进程中。

　　顶层设计缺位的风险。近年来的城市化进程中，很多工程项目和工程活动所遵循的工程理念都是“摸着石头过河”，一边规划一边建设一边修改，在总体的城市建设上没有实现长远规划、中期规划和短期规划的科学系统配置，缺乏“顶层设计”或者“顶层设计”依法规范可持续执行不到位。因此，我们司空见惯的前边建后边拆，前面刚刚修好的路后面又“开膛破肚”等“短期工程”比比皆是，以致中国建筑类工程平均使用寿命不足 30年，每年拆除的建筑占新建建筑面积的40%，成为全球最大的建筑浪费国。

　　盲目追求规模的风险。中国迈入快速城市化的轨道以来，各级政府和投资主体都在大干快上，投资数额和规模呈几何级数增加。造成的直接后果就是产能过剩，房价飙升，城市体量快速膨胀。在城市发展上到处都在“摊大饼”，交通拥堵越来越严重，人们出行受阻，各种成本激增，中国式“城市病”初见端倪。据披露，1998 年，全国有78 个城市要建国际化大都市，2003年增加至182个，到目前，未来建设目标指向国际化大都市的城市数目已经超过200个。

　　商业利益独大的风险。“有了 300%的利润，他就敢犯任何罪行，甚至冒绞首的危险”，在今天的工程活动领域，商业利益独大所带来的危害也是如此。主要表现在，拆迁引发的民众与地方政府的对立乃至冲突、重污染工程项目给所在地群众健康造成的损害、历史文物异化为旅游开发的道具、层层转包造成的偷工减料和劣质工程、擅自提高建筑容积率谋求利益等，都成为工程建设领域商业利益独大产生的毒瘤。此外，城市居民小区由于建筑密度过高，居民的采光、通风等相邻权严重受损，同时低成本商业配套、广场、绿地、临时停车位等得不到保障。在遇到地震、火灾等突发事件时，灾害发生前重要的逃生空间被挤压殆尽；城市建筑太高太密，阻挡了自然风道，形成污染物局部聚集并无法流通，为雾霾形成创造了条件等。

　　统筹配套滞后的风险。作为经济社会发展的载体，工程的结构和格局应当是开放和与时俱进的，但是，工程主体与配套设施“两张皮”，公共配套滞后的现象比比皆是。如学校、医院、剧院、商场门前的车辆拥堵经常成为上下班高峰时期的“景观”，一些新建的居民小区停车位配比依然使用30年前的标准，结果车辆违停、乱停导致小区内外道路堵塞，以致救护车、消防车在实行抢救和灭火时都无法及时有效作业。此外，随着人们生活节奏和加快老龄化社会的到来，社区幼儿园、社区医院、养老院、文体中心等设施匮乏的风险也日益突出。

　　细节缺乏人性化的风险。由于对“细节”的忽视，造成工程不能满足或者完全满足人们的需求，资源浪费和大拆大建的现象屡屡出现。比如，乡村和小区规划路的宽度在只能满足一辆车单向通行的情况下，无有效会车避让的区域；城市繁华商业区和步行街严重缺乏公共卫生间；大型交通运输枢纽换乘线路无老年人和残疾人绿色通道等。许多工程活动中的细节是“天大的小事”，比如道路和广场的“道沿石”如果有一定坡度，紧急情况下就可作疏散停车场或车辆避让使用，但是在小汽车已经大规模进入中国家庭的情况下，许多城市和小区的“道沿石”依然沿用几十年不变的垂直形状，缺乏人性化考量。

　　工程与历史文化、环保以及公众关系割裂的风险。现实中存在的割裂工程与历史文化、与生态环境、与公众认知情感之间联系的现象屡禁不绝。比如：千城一面，城市建设中高度的同质化现象；高耗能、高排放工程与雨水回收、循环利用等替代性节能技术无法对接等等。此外，无视公众的收入水平、生活习惯和情感认同，把工程与公众割裂甚至对立起来，也是近年来很多城市时不时爆出“城管”与老百姓“流血冲突”的根本原因。例如，虽然城中村的民居已经变身为摩天大楼了，但是群众的消费水平、消费习惯和需求依然未变，在工程规划时把低成本露天市场都取掉，只有大型超市，实际上深层次是工程的功能和整个社区的群众需求惯性进行对抗，割裂了工程与公众的社会联系。

　　工程是嵌入在人们生活世界，在人类社会诸多要素的共同作用下发挥作用的，工程风险不仅仅是一个技术或者工程问题，而是一个复杂的社会问题。

　　工程活动是社会化合作的过程，没有不同职业的“异质”成员的社会合作，工程蓝图就无法变为现实。在一个完整的工程活动过程中，工人、工程师、投资者、管理者以及其他利益相关者缺一不可，社会化的分工与协作是现代工程活动的重要特点。

　　工程活动的方式和结果不但影响到众多利益相关者的生活方式，而且扩展至社会秩序的冲突与治理。工程活动是产生广泛利益影响的社会活动，许多人都不可避免成为工程活动的利益相关者。

　　统筹化解风险，促进城镇化健康发展的对策建议

　　系统协调工程的技术与社会要素，做好工程的顶层设计。要逐步形成科学、系统的工程理念，依法合理制定好城镇工程建设的短期规划和中长期规划，提高工程决策的科学性。要做到工程决策包容不同社会主体的需求，必要时可以举行面向公众的听证会，以增加决策的透明性、科学性、合理性。要通过制度规范确保工程规划的连续性，不能因为个别领导的进退留转随意改变规划的功能、布局以及结构。大型工程规划既要与时俱进，又要相对稳定，要考虑各种工程在城镇化中的接口、发展空间和升级成本，减少资源浪费和重复建设。

　　合理设定城镇发展规模，实现工程规模与环境承载能力的有机融合。要根据生态环境、产业支撑、人口聚集成本等因素，科学设定城镇扩张的边界和速度。坚决杜绝盲目地扩大城市规模，努力解决交通拥堵、空气质量下降、社会管理成本飙升等“城市病”，不断提高公众的生活质量。

　　实现商业利益与社会效益的整体提升，不断提升监督管理水平。在工程项目布局和规划中，要通过商业利益与公共利益的区分，逐渐实现“政府的归政府，市场的归市场”，要在公共绿地、应急疏散空间、城市风道、容积率管理等方面加大政府投入和监管。要根据区域经济社会发展速度和水平，搞好社区低成本商业配套和社区公共设施。各级政府要通过法律、法规和相关政策，不断提高工程项目的监管水平。

　　统筹安排，系统优化工程的配套设施。要充分考虑公众衣食住行各方面的刚性需求和柔性需求，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，着力突破。要根据人们的生活习惯和社会发展趋势，在清洁水源、能源电力、社区医疗、幼儿教育、健身养老、停车购物等配套设施方面科学布点，系统论证，基本实现方便、就近、舒适、低成本等要求。要充分考虑工程的社会属性，特别是大型公共设施如学校、医院、剧场、电影院等工程布局，要兼顾其“嵌入型”和“开放性”。

　　注重细节优化，努力建造人性化工程。要在工程项目及相关设施的“细节”管理上着力优化，要根据人性化的需求以及社会发展的特点进行道路交通、医疗服务、公共管理等方面工程的升级改造，实现工程与经济、社会的良性协调发展。

　　打通工程与相关要素及公众之间的通道，推动形成中国特色的工程文化。要深化工程文化及伦理的研究，要在民族文化、历史传承、时代需求的有机融合中形成社会公认的工程评估体系。要逐步探索工程活动中节能环保、循环经济等的实现方式。要逐步消弭工程与公众的疏离，实现人在工程中“诗意地栖居”。