日前，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，听取国务院第三次大督查情况汇报，推动改革发展和民生改善政策措施切实落地见效。

　　会议指出，在近期对31个省（区、市）、新疆生产建设兵团和30个国务院部门、单位的大督查后，总的来看，各地方、各部门在促进经济平稳增长、推进供给侧结构性改革、抓好“三去一降一补”重点任务、推动“双创”、培育发展新动能、破解民生难题等方面取得的积极成效。同时，也发现一些突出问题，例如，一些“放管服”和其他重点领域改革措施在有些地方和部门落实不到位，部分重大建设进度慢，一些地方民间投资、创业创新存在制度约束，脱贫攻坚、环境治理等民生工作仍有不少“短板”等。

　　然而，两年来数轮全国大督查过后，一些固疾仍难以根除，这也凸显出推动改革之艰难。如何统一认识，把决策层的大局规划变为基层工作者真正的行动力，让顶层设计的良好愿景能够落在实处，这不仅考验着政策制定者的魄力和决心，也考验着其统筹安排、合理设计的智慧。

　　诚如李克强总理所言，督查是促发展的“利器”。而真正要让督查见实效，不仅要严，更要巧。

　　首先，督查的考核标准要全面。

　　督查是结果导向，但重在警示，而非惩罚。因此，在制定考核标准时，要全面衡量各方在整体发展中的贡献和作用，避免各方因利益争夺而单打独斗，形成过度竞争，导致整体上的改革成果受损。

　　实际上，本轮改革的方向与开放、共享精神密不可分。让各部门形成合力，互相促进，平衡各方利益，是改革成败的关键要素。为此，本次会议提出，要加强政府系统纵向、横向协调，加快各类政务信息系统整合共享，防止相互掣肘影响发展。

　　做好督查工作，不是简单考核各部门、各单位的某一项成绩如何，还应当全面考量部门之间、区域之间的合作，追求多赢共赢。

　　其次，督查内容要注重成果，而非形式。

　　改革呼声一直不小，顶层设计的文件也密集出炉。然而，决策的落实中一些地方部门还是会出现雷声大雨点小现象，很多改革实际推进效果远未达到预期目标。

　　有鉴于此，本次会议特意强调各级政府要克服重发文轻落实现象，进一步整治“文山会海”，直指此前改革“形式大于实质”的问题核心。

　　具体而言，在设计督查内容时，要做到方向明确，权责清晰。其中方向明确是指，对于顶层设计，要有一系列完善、准确的解读和配套文件的支持，避免误读错读政策，偏离政策本意；权责清晰则要求将权责细化、分解，精准到各部门、各单位乃至各负责人，避免拖延推诿，或互相掣肘。特别是对于改革的硬骨头和重点项目，要提出有针对性、可操作性强的破解之道。

　　值得强调的是，权责清晰要求权力与责任相匹配，既不能只任性执法，却逃避责任；但同时也不能只承受改革压力，却无推动改革施行的职能。

　　再次，督查后赏罚分明，形成合理的激励约束机制。

　　本次会议上，李克强总理特别强调，必须注重发挥各方积极性，坚持赏罚分明，建立健全容错机制，鼓励各地干事创业。

　　“胡萝卜+大棒”是最朴素的激励原理。严督查强调责任到人，对不作为者和乱作为者要依法依规严肃问责,从而敦促其严守规矩，不做改革进程阻挠者，相当于管理中的“大棒”；相应的，“胡萝卜”则是指对于督查中好的典型、先进的经验予以鼓励。这种鼓励包括口头表扬、典型学习、优惠政策激励、物质支持以及干部提升。会议明确，对抓落实有力有效的地方和部门要推广其经验，并将对地方的激励措施从去年的6项增加到24项，在改革试点、财政投入、项目布局、融资发债等方面进一步加大政策倾斜和支持。推动各地区、各部门铆足干劲、真抓实干，全面完成全年经济社会发展的主要目标任务。

　　由此可见，在督查后，通过合理、明确且严格执行的赏罚措施，有望形成有效的激励与约束，以此让改革实干派、让勇于突破窠臼者敢于做实事、乐于做实事，真正发挥其主观能动性。

　　大督查过后，总理再次强调“督查是促发展的‘利器’”，正凸显了决策层重实效、抓落实的决心。当前改革已经进入深水区，在督查工作制度设计上除了执行中突出“严”，还要更加讲求技巧，如此必将有力推进改革，实现发展目标。