引子：

　　城镇化是现代化的必由之路。国家发展和改革委员会日前透露，2017年推进城镇化的首要任务仍然是推动非户籍人口在城市落户，并且表示，今年将全面实施居住证制度。近三年，户籍人口城镇化率、常住人口城镇化率分别累计提高了5.5个、3.62个百分点。但与此同时，实际落户进程不及社会预期。本期“思与辨”就该话题进行讨论。

　　■ 主持人：尹传刚

　　■ 嘉 宾： 李长安（ 对外经济贸易大学公共管理学院教授、博士生导师）

　　         张敬伟 （中国人民大学重阳金融研究院客座研究员）

　         　和静钧（西南政法大学政治与公共管理学院副教授）

　　全面实施居住证制度，设定了明确且紧迫的时间表，凸显中央要求各地加速推进户籍制度改革

　　主持人：在你们看来，全面实施居住证制度，有何意义？

　　和静钧：从享受城市基本公共服务和便利的角度上看，居住证的持有人与户口居住人在经济与医疗教育服务方面权利趋同，这使居住证持有人在不需要放弃原户口的代价下获得与户口地居民一样的权利，更有利于其从容进退。全面实施居住证制度，减少了“二元户籍”的制度阻力，有利于人力资源优化配置，也有利于促进农业人口的城镇化。

　　张敬伟：在户籍制度改革尚未完成的现实情况下，全面实行居住证制度是较为现实的选择。全面实施居住证制度，设定了明确且紧迫的时间表，凸显中央要求各地加速推进户籍制度改革。更大的意义在于，从中央到市场再到民意，形成了推进户籍制度改革的强大合力，对地方政府尤其是城市治理者形成了强大压力。

　　李长安：如果能够顺利实行居住证制度的话，那么不管是城里人还是乡下人、本地人还是外地人，都是本地的居民，因而都可以享受本地居民拥有的各项福利政策。用居住证替代原有的暂住证，首先从称呼上就强化了“居民”和“居住”的理念，淡化“户籍”和“暂住”的概念，有利于消除对外来人口的歧视，更容易被流动人口所接受，增进他们对居住地城市的认同感和归属感，引导他们主动融入当地、融入城市。