英语作为对外交流和文化传播的最主要媒介，是国家发展和参与国际竞争的重要“软实力”，是人们适应21世纪生活和发展不可缺少的工具。我国英语学习者人数众多，目前，仅在校学习英语的学生就数以亿计。改革开放以来，在政府和社会各界人士共同努力下，我国的英语水平迅速提高，对日益广泛的国际商贸和文化交流、对中国经济的迅速崛起、对中国国际影响力的显著提升，都作出了不可磨灭的贡献。但是同时也应当看到，我国英语教学水平离开国家进一步改革开放的需要，还有不小距离，问题不少，无论英语教学还是英语考试，都需要深化改革，进一步改进和提高。

　　经过充分酝酿，教育部已经正式启动全国英语能力测评体系建设工作，这是深化英语考试改革、提升考试质量和功能的重要措施，有利于考试更好地为教学服务，尤其是其中建立“中国英语能力等级量表”和“建立适合我国国情的外语考试质量标准”两项工作，是我国教育考试改革中的基础工程，这两项基础工程的完成将为建立我国科学的教育考试制度提供强大的技术支持，惠泽千百万学子。

　　外语能力划分缺乏衔接

　　有教学就有测试，目前全国性的、地区性的英语考试项目数量众多，仅全国性的英语考试项目就有大学英语考试（CET）、高校英语专业考试（TEM）、中国公共英语等级考试（PETS）、高等学校招生英语考试、研究生招生英语考试、职称英语考试等等，此外还有地区性的考试、部门组织的考试。这些考试的参考人数往往达到每年数十万、数百万，考试结果又往往对学生的升学、谋职等等产生影响，成为真正意义上的大规模高风险考试。

　　但是迄今为止，我国尚没有统一的语言能力等级量表，语言教学和语言测试没有共同的参照框架，甚至连等级的划分也相当混乱，有的语言测试项目分两个级别、有的分三个级别、四个级别、五个级别、甚至九个级别，相当混乱。我们分析了一些英语考试大纲，在及格标准、等级划分标准等等的说明中，对语言能力等级的描述存在经验主义、相对主义、和任意性的特点，缺乏坚实的语言学和心理测量学理论基础。