独立“仲裁人”可减少制度性腐败

    中国社会科学报综合外媒报道 美学者最新研究显示，美国政府现行的反腐政策难奏效，因而必须建立独立的“仲裁机构”以遏制精英阶层的政治影响力，更好地代表普通民众的利益。

　　美国斯坦福大学公共政策研究教授布鲁斯·欧文（Bruce Owen）近日发文称，制度性腐败（Systemic Political Corruption）危害着美国的社会平等和国民福祉。这是由于美国的民主是“麦迪逊式民主”（Madisonian Democracy），它以选举以及立法、行政、司法三权分立为基础。在欧文看来，美国的总统否决权（Presidential Veto）和司法审查（Judicial Review）无法消除腐败，因为它们不反映保障公众福祉的目标；受个人利益影响，党派代表在某种程度上都是不可靠的，而选民又不能很好地判断这些代表的成绩。

　　因此，欧文提出的解决方案是建立“第四权”，他将其命名为“美国审查委员会”（United States Council of Review），或称“仲裁人”（Umpire）；委员会成员经一定的提名和选拔程序产生，年龄应在45岁及以上，完成至少14年的教育，家庭收入和资产额在总人口排名中位于中间的三分之一。欧文说，制度性腐败阻碍了商品和服务在经济体系中的有效生产和分配，例如富裕的精英阶层花重金组织演说，使资源流向自己，穷人难以企及，这最终可能导致从绝对值上看所有人的利益都受损；而由无利害关系的职业“仲裁人”来判定立法议案能否增加国民福祉有助于减轻腐败，但“仲裁人”自身则应绝缘于可能导致法律和政策腐败的政治活动。他认为，“仲裁人”制度能更有力地保护广大人民的福祉，且执行难度不会更大。

　　（王悠然/编译）