【财新网】（记者 丁锋）十八届三中全会提出，允许混合所有制经济实行企业员工持股，形成资本所有者和劳动者利益的共同体。从事国企改革相关工作三十多年的贾小梁提醒，“员工持股计划如操作不好、制度设计不当，可能会成为瓜分国有资产的最后一次晚餐。”

　　贾小梁曾经担任过国资委企业改革局副局长，现任中金投资银行业务委员会顾问。

　　8月9日，其在出席“新供给2049战略圆桌”时称，从国际经验来看，实行员工持股计划的重要前提是产权清晰以及管理层的市场化选聘，在此状态下企业分配给领导人及员工股份属于按劳分配。

　　“而中国的国有企业大部分领导岗位是行政任命，人事制度改革滞后，党管干部与市场化选聘机制到现在都没有突破。这是现在员工持股最要命的一个症结。”

　　这使得中国很大一部分实行员工持股计划的国有企业中，出现了按权力大小分配的局面，即管理层持大股，中层持中股，员工持小股，离退休人员根本就没有股，他说，“按照控制权力的多少来分配，而且都是在改制之前进入，最后就形成了内部控制、利益输送的问题。”

　　贾小梁指出，2000年左右，员工持股在中小国企的操作过程中，大部分都变成了瓜分国有资产的手段。2003年国资委成立之时，针对相关问题制定了改制基本程序，然而到目前为止，很多企业的员工持股计划依然不讲诚信。

　　比如，净资产如何评估、用什么样的机构评估，企业改制方案要不要经过出资人的批准，改制要不要经过债权人的同意等。

　　如今，再度推行混合所有制及员工持股计划，应如何从制度上保障？贾小梁建议，一是对现在的国有企业进行分类指导。实行混合所有制的企业，对于垄断类或者是行业上游龙头类企业，搞员工持股一定要从严；对于要进行结构调整、重组退出的企业来说，一定要慎重考虑员工持股，因为员工的钱进来以后，因为对价的问题，企业搞重组就很难。

　　其次，强调收入市场化的重要制度前提是岗位的市场化，“先岗位的市场化选聘，然后再进行薪酬市场化的匹配，不能倒过来。”另外，改制过程要规范，程序要完整，包括企业净资产的评估、企业改制时的审计等。

　　贾小梁认为，应在上市公司中率先推行混合所有制，利有上市公司相对较好的内外监控体系加强监管，可以在一定程度上减少国有资产流失的可能性。■