新一轮 国企改革 ，近来显出浩大之势：

　　7月15日，国资委宣布六家央企率先启动改革试点，内容涉及改组国有资本投资公司、混合所有制、董事会职权改革和派驻纪检组等四项改革；地方上也有半数省份出台了国企改革相关方案，近日北京市公布的方案尤显激进。在资本市场上，列入试点的央企相关股票受到追捧，也有不少国资背景企业因“筹划重大事项”停牌， 国企改革概念股 成为热点。

　　然而，纵览相关方案，如此改革的深广程度，与中共十八届三中全会的要求尚相差甚远。

　　与以往几轮国企改革不同，此轮国企改革面临特殊的经济大背景。经过30多年的高速增长， 中国经济 已经步入增速转换期，支撑过去高速增长的 人口红利 消耗殆尽，资本投入约束加大，潜在增长率出现下滑，提质增效成为当下中国经济的一大任务。

　　国内外学者的研究早已显示，与其他追赶型经济体相比，中国的生产率水平明显偏低，一个重要原因，就是制造业内部国有和非国有部门之间资源错配，导致生产率损失严重。以净资产收益率等“硬指标”来衡量，国企运营极不理想。更有研究指出，去除显性和隐性补贴，国有企业将整体亏损。如何促进资源从相对低效的国有部门和企业流入高效部门和企业，关乎中国经济的未来。

　　因此，今天推进 混合所有制 ，且有意提升非国有成份，不是决策层的即兴之作，更非赶浪潮的“门面工程”。近期而论，提速国企改革，要明显优于继续依赖货币超发、投资拉动来避免增速过快下滑，正可使经济收获最大改革红利；长期而言，这是关乎改革能否纵深发展、创新型国家建设目标能否实现的头等大事。

　　中共十八届三中全会后，混合所有制成为国企改革的高频词汇。从“两会”前后央企巨头中石化计划引入千亿元社会资本开始，混合所有制改革屡成舆论热点。但是，在市场公平准入上，在产权改革上，在建立现代公司治理上，其实际进展均不显著。

　　以国资委推出的混合所有制试点为例。改革酝酿时，中石化一度呼声很高，国家电网公司亦有意参加。但两家企业均未纳入试点。尽管国资委强调，这并不影响其他企业正常的改革试点，但这种“行业特殊论”已成为改革的羁绊。此外，参与试点的中国医药集团总公司、中国建筑材料集团有限公司两家央企，开展混合所有制已经多年，而此次列入试点，仅提出在下属板块推进混合所有制，下一步改革方案不仅低于市场预期，甚至落后于央企已有实践。

　　在前期关于混合所有制的讨论中， 民营企业 的关注点，集中在国有企业拿什么来混合？民营企业能占多大比例？以及能否拥有话语权？从现在的进展看，国企实行混合所有制，多为增资扩股，主要是对二级或三级子公司加以改造，其中不乏已上市公司。这并不能有效降低国有资本比例。实际上，在母公司尚未改革的前提下，民营企业极难掌握话语权，治疗国企病无从着手，所谓混合所有制改革很可能成为一场有名无实的表演。有学者甚至担心，混合所有制可能成为国企圈钱游戏，先通过增资扩股圈民资的钱，然后上市圈股民的钱。这种担心并非没有道理。

　　国企是政府与市场边界最模糊的地方。以建立混合所有制为重要手段推动国企改革必须坚决有力，注重效果。在改革的操作层面，应当明确混合所有制改革须在母公司层面做实，以构建起新的公司良治框架。而在推进过程中，更需要经过公开、竞争的程序，体现公正和公平。这不仅是对改革诚意的考验，更是改革治本的基本诉求。

　　推动国企改革深入，还有一个绕不过去的问题需要回答，这就是如何对待国有企业的角色，特别是国企在竞争领域的角色。

　　其实，早在上世纪中后期，中央已经作出对国有企业“有进有退、以退为主”的决定；国企逐步退出竞争领域，是官产学各界的共识。至2010年，推动国有资本从一般竞争性领域退出，还被列为当年改革重点工作。但在实践中，这一方针近十余年来执行得不坚决、不明确。在退与不退的迟疑之中，国有经济在竞争领域获得了庞大势力。许多国企虽然管理混乱、业绩低下、贪腐横行，却凭借其所有制优势，获得了土地、信贷等大量资源，对于更具增长潜力的中小民营企业形成显著的“挤出效应”。在现有条件下，国有企业如果不退出一般竞争性领域，消除所有制歧视就难以实现，公平竞争的市场环境也很难建立。

　　中国 全面深化改革 的大幕已经揭开。诸多改革彼此关联，环环相扣，要处理好政府和市场关系，真正让市场在资源配置中起决定性作用，国企改革是一块最大的“硬骨头”；已经出现并将长期存在的经济增速下行压力，也不容国企改革继续迈着“四方步”。现在是谋求实质性突破的时候了。■

　　（本文为2014年8月11日出版的财新《新世纪》周刊第31期社评）