□中国社会科学院宏观经济运行与政策模拟实验室

　　中国社会科学院经济研究所决策科学研究中心

　　中国社会科学院经济所《宏观经济与政策跟踪》课题组

　　[本期要点] 中国老龄化加剧 日本制造业回归 互联网时代的劳资斗争 香港与新加坡的不同药方

　　经济热点

　　中国老龄化加剧

　　[摘要：2月26日国家统计局公布的《2014年国民经济和社会发展统计公报》显示，中国劳动力年龄人口已经连续三年下降。这将对中国经济社会带来新的冲击，“谁给中国人养老”的问题也引发了广泛关注。]

　　据报道，2月26日国家统计局公布了《2014年国民经济和社会发展统计公报》，透过这份看似平常的公报可以窥见中国经济社会正在悄然发生的巨变。在人口方面，中国的劳动年龄人口比重正在下降。公报显示，2014年年末16-59岁的人口占比为67%，比2013年年末下降了0.6个百分点，减少371万人，这是我国劳动年龄人口连续第三年萎缩。值得注意的是，去年外出农民工有16821万人，增速仅1.3%，比2013年1.7%的增速下降了0.4个百分点，近些年这一比例一直在明显放缓。与此同时，劳动力成本在快速上涨，居民收入增速超过人均GDP增速，农村居民超过城镇居民收入增速。公报数据显示，去年全国居民人均可支配收入20167元，比上年增长10.1%，城镇居民人均可支配收入比上年增长9.0%；农村居民人均可支配收入比上年增长11.2%。

　　未来中国劳动力人口下滑的形势可能更严峻。根据社科院发布的《社会蓝皮书：2015年中国社会形势分析与预测》，在2020年之前，我国劳动年龄人口将年均减少155万人；2020-2030年将年均减少790万人，2030-2050年将年均减少835万人。总计到2050年，中国的劳动年龄人口将减少2.5亿，按照劳动参与率推算，中国未来减少的劳动力人口，将在2亿左右。

　　这引发了不少担忧。国资委商业科技质量中心研究员罗天昊发于《南方都市报》的一篇评论文章写道，日本在上世纪九十年代开始的“停滞的时代”，正与是其人口的萎缩相伴。未来，随着全国最深重的老龄化时代到来，中国的劳动力成本将迅猛飙升，经济前景堪忧。这将是一个可怕的景象。中国不仅经济增速下滑，所寄望的创新转型，也因为人口活力的丧失，青年人口的不足而付诸东流，陷入一个死循环。他认为，移民蜂拥而入，不是中国想不想控制的问题，而是计划生育导致的必然结果。“或者这将是最大的讽刺。用计划生育节制本国人民的活力与生机，用高房价迫使本民族的青年不得不为生计奔走而丧失朝气，原来最后是为他国人做嫁衣裳。”

　　路透社中文网沈燕撰文认为，当经济面临“三期叠加”的下行压力时，2015-2035年中国的老龄化也进入急速发展阶段，而制度及资金等储备不足却让中国面临“老了谁养”的挑战。

　　2月26日在北京举行的“人口老龄化趋势及其影响”的会议上，专家们指出，要高度重视老龄化持续发展对中国经济下行带来的负面冲击，因其涉及到经济社会发展重大的战略问题，必须上升到国家的战略高度来应对。

　　“中国由成年型走向老龄化社会只用了17年时间，2015-2035年这20年是中国老龄化社会急速发展阶段，老年人口比重由去年2.12亿增加到4.18亿，年均增长一千万，老年人口比重从15.5%提高到28.7%。”全国老龄办副主任吴玉韶称，这跟上世纪两次人口出生高峰联系在一起。

　　这也意味着今后一个时期，中国劳动年龄人口中位数将快速上升，到2030年45岁以下的劳动年龄人口将减少四分之一，劳动力整体老化。

　　“前年各级财政用于养老保险补助资金已经达到2，800亿元人民币，其中90%以上是中央财政拿钱，”人社部社会保障研究所所长金维刚称，“根据我们的测算，按照这种趋势发展下去，未来我们国家进入人口老龄化高峰的时候，我们的基本养老保险的资金缺口非常大。”

　　2014年，中国60岁及以上老年人口达到2.12亿，占总人口的15.5%。总量大、速度快、不平衡、基础弱的人口老龄化加剧现状，对正面临“三期叠加（经济处增速换挡期、结构调整阵痛期和前期刺激政策消化期）压力仍大的中国经济雪上加霜。

　　中国民政部等10部委近日联合发文，鼓励民间资本参与机构养老服务，支持采取股份制、股份合作制、PPP（政府和民间资本合作）等模式建设或发展养老机构。鼓励社会力量举办规模化、连锁化养老机构，鼓励养老机构跨区联合、资源共享，发展异地互动养老，推动形成一批具有较强竞争力的养老机构。国家发改委社会司副巡视员郝福庆指出，必须高度重视老龄化持续发展对中国经济下行带来的负面冲击。老龄化直接导致劳动力供给的减少，潜在经济增长率面临下行的压力。特别是人口红利形成的劳动力成本低这一比较优势下降乃至消失，将明显影响中国制造业出口利润。

　　2012年中国迎来劳动力供给减少的一个拐点，15-59岁人口第一次出现绝对值的减少，减少345万。按照目前的趋势预测，2010年到2050年，劳动年龄人口将由9.4亿缩减到7.1亿。郝福庆分析，人口老化导致的居民储蓄率的变化，最终会导致全社会储蓄率下降，并影响社会资本的形成，政府财政面临收入减缓，和养老、医疗等社会保障支出增加的双重挤压，将严重制约政府直接投资和间接引导投资的能力。此外，老年人口增加将使政府保基本的压力很大，公共财政在基本养老金、退休金、保险费补贴和医疗方面的支出增加。据测算，2015年到2050年期间，全社会用于养老、医疗、照料、福利与设施方面的费用占GDP（国内生产总值）的比例可能会接近欧洲国家的平均水平。

　　针对困境，专家们也给出诸多政策建议，包括适当提高法定退休年龄，完善城镇职工养老保险个人帐户制度，逐步提高个人帐户养老金在整个居民养老金中的比重，防止过度依赖财政。同时加紧建立养老保险基金投资运营机制，实行市场化、多元化的投资运营，包括定向发行特种国债或者政策性银行债权方式，实现稳定的投资和保值增值，加强基金方面的监管等。

　　而面对老龄化社会加速到来的现实，中国目前的应对基础明显偏弱，无论在政策制度和资金等各方面并没有做好充足的准备。郝福庆就提到，中国的养老政策体系都处在初创和完善的阶段，制度准备不足；社会养老保险作为一项兜底的保障措施，按照当前的征缴和支出水平，以及欠费、统筹、管理等方面的问题，局部地区存在收不抵支的风险，资金准备不足；人才和养老服务设施等方面也存在不足。

　　今年1月中国出台了有关推进机关事业单位养老保险制度改革的规定，明确实行社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度，打破了被诟病多年的“养老金双轨制”。对此金维刚坦称，这是从改革方面开始着手解决，但是离问题的解决还有很漫长的路要走，实际上中国在构建养老体系建设方面仍面临着许多难题。

　　首先是养老金制度设计的问题。他指出，中国养老保险目前是由基础养老金与个人帐户构成，其中基础养老金由财政支付，个人帐户主要由个人缴费以及财政补贴构成，具备保险的功能是有限的。

　　“我们现在的制度设计上，虽然是鼓励居民参保要多缴费、常缴费，但实际上根据调查，90%左右的参保人选择最低档缴费，这会导致一个什么后果呢？如果将来个人帐户养老金缴费很少，会导致整个养老金的结构是失衡的，这种方式会导致这种制度将来出现很大的制度上的问题。 ”金维刚称。

　　这也得到清华大学社会政策研究所所长杨燕绥的认同。她指出，中国现行政策都是助长早领养老金的，早领养老金的人是绝对合算，“搭了便车再下车打草搂兔子谁家都合适，就是大锅没饭了怎么办？我们现在所有的政策都是鼓励早退休的。如果有人希望晚退休其实是吃亏的，老百姓也不傻，为什么要晚呢？”

　　这或许也是中国财长楼继伟曾在一个会议上抱怨民生制度不完善易使财政转移支付沦为“帮穷又帮懒”的重要原因之一。根据中国现行政策规定，养老保险只要缴够15年退休后就可领取。

　　此外，缺乏投资运营渠道的养老保险基金大部分都存在银行里，因为活期利息低，并且在财政专户里，导致现在的养老保险基金一方面有大量的积累，但另一方面资金大量贬值。“贬值1%一年就损失几百亿的资产，所以这个损失是非常大的。整体上我们养老保险基金整体收益率是低于通胀率的，所以整体处于缩水状态。”金维刚称。　　（综合消息）