作者简介：周国华，陈宣霖，浙江师范大学教师教育学院，浙江 金华 321004

　　周国华(1967－)，男，江西丰城人，浙江师范大学教师教育学院副教授，管理学博士；陈宣霖(1988－)，男，湖南永顺人，浙江师范大学教师教育学院硕士研究生。

　　内容提要：经过近半个世纪的不断发展和完善，美国现已建立起一套比较完善的以制度保障健全、监测内容全面和评估标准明确为主要特色的“流动教育项目”监测与评估体系。反思国内当前的流动儿童教育实践，我国应加强监测与评估立法和构建监测与评估机制以完善流动儿童教育政策监测与评估体系。

　　关 键 词：美国流动教育项目 流动儿童 监测与评估

　　自2001年《关于基础教育改革与发展的决定》确立了“以流入地区政府管理为主，以全日制公办中小学为主”的“两为主”政策以来，我国流动儿童教育“两为主”政策已走过10多个年头。但因我国目前尚未建立正式的流动儿童教育政策监测与评估体系，结果导致在诸如“两为主”政策的执行力度怎样、效果如何、是继续执行还是调整抑或是终止、流动儿童教育现状是否有所改善等一系列问题上未能达成共识。作为流动人口大国，美国于1966年启动“流动教育项目”(Migrant Education Program，以下简称MEP)以解决国内流动儿童的教育问题。经过近半个世纪的不懈努力，美国已建立起比较完善的MEP监测与评估体系。分析美国MEP监测与评估的实践，对我国流动儿童教育政策的监测与评估不无启示意义。

　　一、美国MEP概述

　　为了应对流动儿童的教育需求，美国联邦政府于1966年开始实施MEP，目的在于支持流动儿童达到高质量的学业标准，使其最终能获得高中学历且为成为合格公民、继续学习和就业做好准备。MEP最初是作为1965年的《初等和中等教育法案》(Elementary and Secondary Education Act，以下简称ESEA)的修正案得以通过，后经1994年的《改进美国学校法案》(Improving America's School Act)和2001年的《不让一个孩子掉队法案》(No Child Left Behind Act，以下简称NCLBA)而得以修正，其具体目标包括：一是通过为流动儿童提供高质量的、综合性的教育项目来减少因频繁流动造成的教育不连续等问题；二是确保流动儿童不会因为各州在课程、毕业要求及学习内容上有差异而受到不公平对待；三是确保以最佳方式为流动儿童提供合适的教育服务以满足其特殊需要；四是确保流动儿童享有充分、适当的机会去达到所有学生应达到的学业要求；五是开发各种项目以帮助流动儿童克服阻碍其学业表现的教育不连续性、文化及语言障碍、社会排斥及各种健康问题，为高中后教育或就业的顺利过渡做好准备；六是确保流动儿童能从州及地方制度改革中获益。[1]

　　MEP是以州教育机构(State Eduction Agencies，以下简称SEAs)先提出申请并经教育部批准后才由联邦提供拨款的方式进行运作的，因此，为了评估其执行绩效，ESEA、NCLBA以及美国《联邦法规》(Code of Federal Regulations，以下简称CFR)等均从法律上要求SEAs必须实施MEP执行的监测与评估。而设立于美国教育部的流动教育办公室(Office of Migrant Education，以下简称OME)则专门负责协调各州的流动儿童教育工作和MEP执行的监测与评估。

　　二、美国MEP的监测与评估

　　美国CFR规定，SEAs必须实施MEP“执行的监测”和“结果的评估”。[2]而且，MEP的监测与评估分为州(state level)和地区(local level)两级。前者主要是监测与评估州内MEP的进度与结果；后者则主要监测与评估地区内的具体指导性、支持性服务的执行与结果。[3]本文主要分析美国MEP的州级监测与评估。

　　(一)MEP监测框架与内容

　　为便于监测，OME将MEP的关注领域确定为教育连续性、教学时间、学校参与、英语发展、家庭的教育支持、健康以及获得服务的机会等七大方面。[4]同时，OME在监测过程中还从多个角度审查项目的执行与结果，主要包括项目运行环境、整体组织结构和项目设计、项目结果、实践经验、符合相关法律法规、技术援助需求以及项目预调查。[5]其整体监测框架包括州背景、项目整体设计、项目运作(识别与招募、服务提供和财政管理)、项目结果以及预调查五方面。[6]根据上述监测框架，OME将整个监测内容分为必须监测主题(见表1)[7]和可选择性监测主题(见下页表2)[8]两部分。前者包括州背景和整体项目设计；后者包括项目运作、项目结果和项目预调查。

　　此外，其他一些监测主题还包括诸如州级标准、授权活动、学龄儿童服务、学前儿童服务、辍学儿童服务、私立学校儿童服务、流动儿童信息转换、项目协调等。[9]