摘  要：开放大学作为新型大学，承载着广播电视大学转型发展的重任。面向学习型社会建设过程中的学生群体，构建教育质量保障体系显得尤为重要。全面质量保障是内外部管理相融合的结果，文章着重于开放大学管理的自我评估机制，结合教育类卓越绩效管理模式的方法，兼顾外部评估要求，形成开放大学全面教育质量保障体系，以促进开放大学教育质量运营管理的成熟度水平，提高开放大学适应外部环境和可持续发展的能力。

　　关键词：开放大学 教育质量 保障体系

　　基金项目：国家开放大学课题“开放大学教育质量保障体系研究”(编号：Q1704G)项目成果之一

　　一、引言

　　在学习型社会建设的背景下，互联网教育快速发展，为适应新的时代发展需要，《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》中确定要“办好开放大学”，明确提出“制定教育质量国家标准，建立健全教育质量保障体系”。开放大学侧重以学习者为中心的开放式学习模式，质量水平是开放教育本身的一个“痛点”。开放大学的发展和壮大与其教育质量保障体系的构建和健全密不可分[1]。质量是衡量一所远程开放大学成功与否的一个重要指标[2]。从系统化的视角来看，开放大学的教育质量保障体系就是学校运营管理的实施体系，其对于开放大学的长远发展和核心竞争力的打造具有重要的战略意义。教育质量保障需要内外结合，内、外部保障体系共同构成管理系统，本文侧重内部自我评价机制，以促进开放大学管理的成熟度水平和可持续发展。

　　二、建立质量保障体系的现实需求

　　(一)市场引领需求

　　在我国社会进行全面深化改革的历史阶段，开放教育即将面临充分竞争的环境，“开放教育的市场”将在教育资源的配置中起决定性作用。在信息技术和互联网产业日益发展以及教育全球化的今天，教育产业加快了升级发展，开放教育的市场已发生根本性变化，竞争将愈演愈烈。教育市场的变化，要求广播电视大学实现向开放大学的战略转型。市场配置资源是最有效率的形式，开放大学应审慎思考政府配置资源缺乏效率这一事实。开放大学面临着我国最广泛的成人生源市场，现阶段能够赢得市场认可的主要因素将不再是文凭和证书本身，而将是开放教育的质量。因此，市场引领的需求要求开放大学建立有效的教育质量保障体系。

　　(二)竞争性需求

　　开放大学的发展面临愈发激烈的竞争态势。首先，是来自国内各类知名大学继续教育部门的“围攻”，相比于其他大学“重点学科”方面的优势，开放大学在这方面存在一些不足。从细分市场的领域考虑，开放大学将面临比“广播电视大学”时期更为激烈的竞争。其次，开放大学面临互联网教育的跨界竞争，相比于传统的电大招生渠道，互联网这一“线上”模式，具备“流量”优势，具备更明显的成本优势，未来亦将获得更多的政策空间，这无疑将直接影响开放大学的生存状态。再次，开放大学面临教育国际化而产生的全球化竞争。上述三方面的竞争性需求，要求开放大学系统提升在学科教育、线上线下教育、国际化能力等方面的教育质量，才能重塑自身的优势。

　　(三)转型发展需求

　　开放大学相对于广播电视大学而言，其自身的定位是一所“新型大学”。基于外部环境的变化，从广播电视大学到开放大学，其实质是一种战略转型，教育质量是这一转型成功与否的关键。如何保证开放大学的教育质量是社会、家长、学生关注的问题，也是学校扩大社会知名度、获得社会认可的需要[3]。开放大学的转型发展需要创新，要搭建终身学习“立交桥”，建立健全宽进严出的学习制度，建立学习成果认证体系，建立“学分银行”制度等。这些新的教育管理方式只有在保证教育质量的前提下，实施有效运营，才能赢得各相关方的认可。

　　(四)开放教育质量提升需求

　　教育质量是开放大学生存与发展的生命线，是社会各方关注的焦点，质量竞争力对于开放大学的生存与发展至关重要。国家开放大学校长杨志坚坦言，在远程开放教育规模、质量和成本的“铁三角”中，学校做到了大规模、低成本，但还没有做到高质量或全面的高质量[4]。教育部等教育管理部门从外部评估的角度重视学校的管理和教育质量，开放大学出于自身的发展需要，从内部评价的角度亦应更加重视开放大学的质量提升工作。此外，开放大学目前亟须塑造自身的品牌，打造与“新型大学”相匹配的教育品牌，唯有注重学校的服务质量、结果质量和效益质量，才能使开放大学主动适应市场竞争。

　　三、开放大学的质量评估现状

　　目前，“评估”与“保障”成为开放大学相关教育领域最为普遍的质量管理方法，且评估思想还处于主导地位，由于国家开放大学和地方性开放大学大多属于事业单位，学校由教育部(局)监督和管理。开放大学的高层领导对开放大学的管理有很强的行政意愿，虽然强调自身运营质量，需要外部评估，但对于真正的质量保证评价仍然表现为疲于应付，缺少自我改进的运营模式和动力。从管理的成熟度来看，开放大学还缺乏全面教育质量保障的系统化管理实践方法。

　　构建开放大学教育质量保障体系，既可以借鉴高等教育质量管理领域的通用体系方法，如质量管理体系、全面质量管理、精益管理、目标管理等；也可借鉴国外教育领域先行的成功经验或标杆大学的成功模式，从第三方评估认证的角度实施质量保障。此外，要重新定位开放大学管理体系，借鉴现代服务业的运营经验，探索教育与科技的深度融合以促进创新驱动发展，从现代管理的角度对开放大学教育的质量进行顶层规划与设计，从而促进开放大学教育的有效竞争力和可持续发展。

　　四、开放大学教育质量保障体系的构建

　　(一)体系框架的构建

　　“质量保障”带来了质量管理范式的转变：从“评估”到“管理”[5]。开放大学的质量保障体系是指与开放教育质量保障有关的基本要素相互联系、相互制约而构成的有机整体。教育质量保障的范畴大于教育质量保证，强调教育质量保障也更符合系统管理的方法。从全面教育质量保障层面来讲，开放大学教育质量保障的核心与本质是自身的运营保障体系，分为内部质量保障体系和外部质量评估方面，如图1所示。内部质量保障体系的落实有利于开放大学形成自我管理和约束机制，在竞争发展的过程中，不断保障学校运营的质量，提高教育的水平。

　　图1  开放大学全面教育质量保障体系

　　(二)开放大学外部质量评估的运行

　　1.外部质量评估的现状

　　开放大学的投入产出和质量问题需要社会的关注，在新的市场环境下，社会期望有一套评价保障措施能够证明开放大学的教育质量并推动开放大学良性发展。国家开放大学的主管部门是教育部，政府行政部门对于开放大学的定位和发展依然发挥着风向标的作用，同时也是我国开放大学外部评估和考核的官方部门。相比于第三方评估机构，政府视角的外部质量评估还不够成体系，评价视角相对简单，相关方参与程度低，同时缺乏统一的认证制度。

　　外部质量评估的发挥着对开放大学的监管作用，政府根据国家教育行政部门、社会用人单位、学生和家长以及学校的投资方的相关诉求，指定教育局或第三方机构，开展质量评估和质量认证，保障开放大学的运营符合国家层面的教育发展战略和规划。目前，我国还未成立专门的教育质量评估机构，这块职能主要由教育部(局)主导，评估方法存在一定的片面性。如在教育部普通高等学校本科教学工作审核评估中，审核项目相对固定，不能够体现开放大学的特点、办学思想、定位及规划方面的评估。针对于开放大学的非学历类和在线学习类课程，其运作模式和传统教育已有明显区别，政府部门的评估和监督处于被动地位。

　　2.外部质量评估模式的构建探析

　　开放大学的外部质量保障和内部质量保障的根本目的是一致的，主要目的是对开放大学的领导、战略规划、过程管理、绩效和结果等政府监管层面进行评价。

　　外部质量保障的核心是质量认证和质量评估。国家教育部门应根据现实需要，成立专门的开放大学教育保障委员会开展专业质量评估，允许其自主运作，不受政府直接干预。开放大学教育质量委员会可以由规划发展部、学校评价部、课程评价部等职能部门组成，重点关注开放大学学位授予权和学科准入评价、课程体系评价的评估。评估工作由委员会任命专业的评估组开展工作，评估组专家由高等教育专家、学者、企业管理专家等组成，专家组的评估务必保持客观公正，并以质量评估报告的形式反馈给开放大学。教育质量委员会应加强评估结果的应用，以此作为开放大学经费支持、学科增减等方面的管理依据。此外，政府主管部门还可引进第三方的质量认证机构，对开放大学的教育质量和办学水平做出独立的价值判断，通过认证保障开放大学的教育质量。

　　(三)开放大学教育的内部质量保障机制

　　1.开放大学质量管理的价值理念

　　开放大学自身的运营是一个不断增加质量内涵的过程，这个过程需要“开放”的态度。管理优势是促进开放大学提高服务和发展的核心竞争要素，借鉴国外教育类卓越绩效管理模式，开放大学需要遵循11项核心价值理念，把这些理念作为内部质量保障的灵魂。它贯穿于内部质量保障管理的各项要求之中，应体现在全体教职员工，尤其是学校的高层管理人员的行为之中，具体包括远见卓识的领导、以学生为中心、组织和个人的学习、重视教职工和合作伙伴、敏捷性、关注未来、促进创新管理、基于事实的管理、履行社会责任、注重结果和创造价值、系统的视野。