摘  要：义务教育学校校长教师交流轮岗，是统筹城乡义务教育资源均衡配置、促进教育公平、办好人民满意教育的重要战略举措。目前，严重制约校长教师交流轮岗工作的障碍集中体现在体制障碍、经费与保障措施等方面。深入推进义务教育学校校长教师交流轮岗工作，需要破解编制、人事、经费和政策等难题，强化责任主体，完善体制构建，逐步实现交流工作的制度化、规范化和常态化。

　　关键词：义务教育 校长教师 交流轮岗

　　作者简介：辽宁教育研究院基础教育研究所副所长 李潮海 辽宁教育研究院基础教育研究所 徐文娜　

　　推进义务教育学校校长教师交流轮岗是党的十八届三中全会提出的一项统筹城乡义务教育资源均衡配置、促进教育公平、办好人民满意教育的重要战略举措。推行城乡、区域和校际之间的校长教师交流，有利于丰富交流校长和教师的阅历，提升学校管理水平和教育教学能力，促进专业成长，缩小办学差距，缓解当前的“择校热”和“择班热”现象，促进义务教育均衡发展。但从当前的实践进展来看，校长教师交流轮岗工作面临着诸多制度障碍，严重影响了这项工作的持续推进，应该引起足够重视。

　　一、义务教育学校校长教师交流轮岗的政策演变与实践探索

　　义务教育学校校长教师交流轮岗是推进义务教育均衡发展的重要举措。各地出台地方性政策文件保障此项工作的顺利开展，并在实践中不断总结经验。随着各地实践探索的不断深入和成效的日益显现，义务教育学校校长教师交流轮岗工作得到中央政府的重视，通过出台国家层面的政策文件，大力推进义务教育学校校长教师交流轮岗在全国范围内深入开展。

　　（一）义务教育学校校长教师交流轮岗的政策演变

　　教育部于2006年颁布《关于大力推进城镇教师支援农村教育工作的意见》后，北京、上海、江苏、安徽、浙江、江西、河北、辽宁、重庆及昆明、哈尔滨、成都等省市相继出台了推进校长教师交流轮岗的政策文件，为这些地区的义务教育学校校长教师交流轮岗提供了政策保障。2010年1月4日，教育部出台的《关于贯彻落实科学发展观进一步推进义务教育均衡发展的意见》（教基一[2010]1号）明确提出，“健全城乡教师交流机制，推动校长和教师在城乡之间、校际之间的合理流动，鼓励优秀校长和骨干教师到农村学校和薄弱学校任职、任教，发挥示范、辐射和带动作用。”2010年发布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》提出，要“建立健全义务教育学校教师和校长流动机制”。2012年9月5日，国务院出台《关于深入推进义务教育均衡发展的意见》（国发[2012]48号）重申，要“实行县域内公办学校校长教师交流制度。”2013年11月12日，党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》重点强调，要“统筹城乡义务教育资源均衡配置，实行公办学校标准化建设和校长教师交流轮岗”。2014年4月9日，教育部专门召开视频会议，就加快推进义务教育学校校长教师交流轮岗工作、促进义务教育均衡发展进行了部署。这一系列政策的出台，为校长教师交流轮岗工作的进一步实施和推进提供了政策保障，促进了教师资源在城乡间的公平合理配置。

　　（二）义务教育学校校长教师交流轮岗的实践探索

　　2005，年，辽宁省沈阳市率先出台《沈阳市教育局关于进一步推进中小学干部教师交流工作的意见》，并在2006年开始了全国范围内规模最大的校长教师岗位交流。随后，北京、河北、武汉、厦门、江苏、山西等地纷纷试点，开展义务教育学校校长教师岗位交流实践活动，并探索出“支教帮扶式”“人走关系动式”“学区集团制式”“教师转会制式”和“走校式”等多种校长教师交流模式。

　　“支教帮扶式”是城市优秀教师或大中专院校的教师、应届师范毕业生到艰苦边远贫困地区的学校承担教育、教学、管理和培训任务，帮助农村学校提高教育质量和管理水平，促进农村教师专业发展的一种教师交流模式。国家从2006年开始实施的“高校师范类毕业生特岗计划”和“大学生志愿服务西部计划”就是这种模式。目前，有些地区的教育行政部门运用行政手段，将两个具有独立法人资格的城市优质学校和农村薄弱学校结成“一对一”帮扶对子，对校长、教师进行教育、教学和管理上的帮助与扶持，比如四川成都的武侯、宁波市的北仓、上海市的浦东等地区都在尝试这种教师交流模式，并取得了一定成效。

　　“人走关系动式”是指在职教师在某一行政区划内，由优质学校定期交流到薄弱学校或农村学校，教师的编制和人事关系、档案关系随着教师的交流相应变动。这一交流模式打破了教师“从一而终”的职业生涯模式，实现了教师由“学校人”向“职业人”的身份转变。这种交流模式是辽宁省沈阳市从2005年开始试行的，实践证明效果比较明显，既优化了区域内学校教师的年龄结构、职称结构和骨干结构，又焕发了广大教师的工作热情，规避教师的职业倦怠，更促进了校际间优秀学校文化和教师教学风格的传播。

　　“学区集团制式”是指由地缘相近的几所学校组成一个学区，或几所学校组成一个办学集团，然后在学区或集团内的几所学校中进行教师交流。学区或集团内的教师由“一校独有”变成“学区或集团共享”，学区或集团统一调配与考核，实行无校籍化管理，统一开展教师培训、课程开设和教学活动，统一福利待遇和办公设施，真正实现从过去的“学校人”向现在“学区人”或“集团人”的转变。北京市东城区、浙江省湖州市吴兴区等地实行的就是这种交流模式。这种模式可将异校任教、联校走教的动态模式变成常态，对课程开设不齐、师资结构性短缺以及教育质量不高等问题可以得到极大缓解。

　　“教师转会制式”是指地方教育行政部门对农村学校或城市薄弱学校的教师进行分类标价，然后通过公开招考招聘的方式选拔调任其中的一批优秀教师进城或到优质缺编学校任教，由教师调入学校给予教师调出学校一定的经济补偿，实行校际间教师有偿流动。上海市松江区、杭州市上城区和余行区、成都市金牛区、绍兴市越城区等地都先后实施了这种交流模式。

　　“走校式”是辽宁省锦州市在“人走关系动”教师交流和教师教研培训的基础上开创出的一种区域性教师交流新模式。通过共享、结对、拜师三种方式，让骨干教师、教学新秀、学科带头人和中心组成员在教学设计、课堂教学、课后反思、班级管理以及校本教研等五个方面进行深层次交流。“共享”是在市级范围内要求优秀教师走出校门送课，其他教师走进优秀教师的课堂听课，使全市优质资源得到共享；“结对”是在校际间按照各学校自愿的原则，优质学校与薄弱学校、城市学校与农村学校结成帮扶“对子”，实施“手拉手”工程；“拜师”是在校内教师中进行新老组合，强弱组合，结对拜师，取长补短，互相提高。“走校式”教师交流有效解决了“人走关系动”教师交流的弊端，以“最小化成本”赢得了“最大化效益”。[1]

　　二、推进义务教育学校校长教师交流轮岗工作的现实困境

　　各地在推进义务教育学校校长教师交流轮岗工作中取得了一些成绩，也面临着诸多障碍，导致校长教师交流轮岗工作开展不顺利，成效不明显。深入推进义务教育学校校长教师交流轮岗工作，需要清醒地认识到目前面临的现实困境，需要逐步破除体制机制障碍，完善配套措施，保障交流轮岗工作顺利开展。

　　（一）体制障碍

　　一是编制管理体制障碍。目前校长教师的编制由各地编制部门管理，编制部门按照单位进行核编，编制数限定在学校。校长教师交流后，编制留在原有学校，人在其他学校工作，造成在编不在岗现象，这与国家出台的清理事业单位人员在编不在岗政策相违背，成为“清理在编不在岗人员”政策的清理对象。如果人动关系走，往往会因为经历人社部门和编制部门批准、研究时间过长，而导致流动学校着急上课却没教师的现象出现。尤其是在超编学校和缺编学校之间很难实施双向交流，一旦实施双向交流，有时还会造成超编学校更超编、缺编学校更缺编的后果。这些编制管理体制的弊端严重制约了校长教师的交流工作。

　　二是职称管理体制障碍。目前中小学校长教师的职称聘任、岗位管理和教师考核的最终决策权都在各地人社部门，人社部门将教师专业技术的岗位数核定到具体学校进行管理，如果接受交流的学校没有相应的岗位空缺，交流就难以进行。如果工资人事关系不动，又占用原来学校的岗位，影响被占用学校教师的工作积极性。另外，交流教师的人事关系在原有学校，职称评定时又不在原学校，会耽误职称的晋升，严重影响教师交流的积极性。职称与岗位管理及考核管理的不对称，又制约了绩效工资制度的实行，这都会给校长教师交流轮岗工作带来负面影响。

　　三是岗位设置体制障碍。目前中小学校长绝大多数都具有行政级别和专业技术职务双重身份，由于不同等级的岗位工资、津贴标准都不相同，因此在交流时既要考虑到被交流校长教师的专业技术职务，又要考虑到校长的行政级别，否则就很难在交流后办理工资关系、岗位和职称调转手续等，使交流校长和教师的切身利益受损，从而影响校长和教师交流的积极性。