作者简介：周海涛，北京师范大学教育学部教授，北京 100875；景安磊，教育部考试中心，北京 100084

　　内容提要：探索考试和招生相对分离是推进考试招生制度改革的突破口，也是破解考试招生制度难题的关键环节。厘清招生和考试两个不同的概念，明晰招考分离的政策内涵是探索招考分离的必要前提。探索招考分离涉及政府、高校、考试机构、中学、考生和社会等多方主体，需要考虑主体分离、职能分离、责任分离、手段分离以及改革联动。

　　关 键 词：招生 考试 相对分离

　　标题注释：本文系国家社科基金规划课题“现阶段提升大学生创业技能的政策支撑体系研究”(课题编号：10BGL043)、教育部人文社会科学研究重大课题攻关项目“民办学校分类管理政策研究”(项目编号：11JZD043)、国家自然科学基金重点项目“中国教育资源配置理论与重大现实问题研究”(项目编号：71133002)的研究成果

　　党的十八届三中全会《关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出“探索招生和考试相对分离”[1]，不仅对稳步推进考试招生制度改革起到定纷止争作用，也为从根本上解决一考定终身的弊端指明了攻坚方向。招考分离对学生、政府、学校及其考试招生制度本身将产生哪些系统性影响？招考分离的结构性内涵是什么？如何才能整体性实现招考分离？本研究力求对这些问题做出分析。

　　一、探索招考分离的意义

　　招考分离是协同推进考试招生制度改革的关键举措，对学生、政府、大中小学校和考试招生制度本身有重要意义。

　　1.招考分离是促进学生摆脱“分数”枷锁、积极向学的保障手段。从某种意义上讲，现行招生和考试一体的制度设计是导致学生学习动力减弱的重要原因。为增强选拔客观性、区分度的标准化试题，出现的“冰化了是水”正确、“冰化了是春天”错误之类的“标准答案”，难以全面测量评价学生的优点和长处；学生变成死记硬背的学习机器，对学习和考试感到焦虑，学习兴趣受压衰减，学习自信心常遭挫伤。过分强调招生功能的考试分数，“分数成命根”；使学生过重的课业负担难以从根本上减轻，不利于学生创新精神和实践能力的培养。探索招生和考试分离，使考试分数不再成为学校招生录取的唯一尺度或单一参照，有利于促进学生好学乐学、健康发展。

　　2.招考分离是完善政府教育治理体系，提高教育治理能力的重要途径。当前，我国教育改革已经进入深水区，全面深化教育领域综合改革，需要建设与之相匹配的考试招生制度。考试招生制度改革过程广受关注，是教育领域综合改革“牵一发而动全身”的重点领域，也是加快推进教育治理体系和治理能力现代化的重点任务之一[2]。考试招生制度改革过程中，招考分离扮演着重要角色，是推动考试招生制度改革的突破口。探索招考分离，还原各方主体相对独立的身份，确立总体框架和基本格局，这是适应教育形势变化，构建政府、高校、考试机构新型关系的第一步，也是加快推进教育治理体系和治理能力现代化的重要着力点。

　　3.招考分离是引导学校扭转应试取向，回归育人本位的有力抓手。招考一体的制度设计使得考试成为基础教育的“指挥棒”，考试考什么，学校就教什么，学生就学什么，偏离了素质教育的正确方向。有些中小学校“应试为先”“分数至上”的魅影挥之不去，盲目攀比分数，片面追求升学率，对学生实行标准化、军事化管理，将得到较高的考试分数作为学校教育的唯一目标。在教学过程中，有助于考出高分的教学方法“诀窍秘笈”颇受青睐，有助于打基础、利长远的综合素质养成常遭忽略。同时，高校也将考试成绩作为学生选拔的主要或唯一指标，“生源崇拜”功利化竞争的顽疾久治不愈，违背了人才培养规律。因此，探索实行招考分离，搭建学生和高校间的自由多次选择的机制，无疑是扭转大中小学校应试教育取向，回归育人本位的有力抓手。

　　4.招考分离是破解考试招生制度难题，完善考试制度改革的关键环节。长期以来，我国高校招生采用统一考试、填报志愿分省投档的方式，即考生填报高考志愿，参加由省级考试招生部门组织的统一考试，并根据考生考试成绩从高分到低分排序，按照考生填报的志愿和一定比例向高校投递档案，高校接收投档并录取。这种方式下，政府、高校、考试机构职责分工不明，政府担负全责，风险较高；作为公办事业单位的考试机构或招生办的权能过大，不堪其重；高校也不能真正根据学校特色和专业要求选拔合适的学生，招生自主权无法落实；中学、学生和社会在外围被动等待或“围观”，几乎没有话语权，参与度不高。总体而言，探索实行招生和考试分离，促使政府、高校和考试机构等各司其责，是破解考试招生制度难题的关键环节。

　　二、探索招考分离的政策内涵

　　探索实行招考分离，需要进一步厘清考试和招生的概念，明确招考分离的政策内涵。只有弄清什么是招考分离，才能正确把握招考分离的推进方向。

　　1.厘清“考试”和“招生”两个概念。探索招考分离，首先需要明确“考试”和“招生”是两个相对独立的概念。我国是一个考试大国，我们对于考试也并不陌生，考试尤其是“高考”，改变了很多人的命运，也引发了很多荣辱沉浮的故事，但是，如何准确把握考试的概念呢？考试是评价学生学习效果的重要手段，也是科学甄别选拔人才的重要方式。好的考试既要考出学生的优点和长处，又要合理评价学生的知识和能力，实现评价和选拔的双重目的。招生是依据一定的标准，选拔并录取学生继续深造的过程，考试是招生录取学生的重要手段和方式。因此，考试先于招生，但服务于招生，为招生提供学生的全方位信息和水平参照；考试是招生的重要标准，但不应是唯一依据。

　　2.招考分离的政策内涵。招生和考试相对分离涉及教学、考试、招生和管理等诸多环节，牵涉中学、考试机构、高校、政府和社会等多方主体，具体政策内涵即中学自主开展教学、专业机构组织考试、高校依法自主招生、政府宏观管理和社会参与监督[1]，使得多方各司其职、各归其位，形成多方协同、多环联动的格局。

　　中学自主开展教学，即要弱化考试对基础教育的“指挥棒”作用，摆脱考试对中学教育的钳制，开展有利于素质教育推广的自主教学，提高学生的学习能力、实践能力、创新能力等综合素质。

　　专业机构组织实施考试，由权威专业考试评价机构组建专业团队(如命题专家、测量评价专家)，并接受政府或高校委托提供高水平专业化考试评价服务。考试要面向考生、以人为本，尊重学生选择，促进学生全面发展与个性发展有机结合；面向高校、遵循教育规律，为高校招生提供更加全面的参照信息；面向社会、维护社会公平，使更多发展成果惠及全体人民。

　　高校依法自主招生，即要求政府招生管理部门逐步退出招生工作，让高校真正成为招生的主体，能够依法自主招收符合学校自身特点和专业培养要求的人才，学生也能选择适合自己的学校和专业。

　　政府宏观管理，即加强政府在考试招生过程中的调控作用，弱化包办、执行角色，优化顶层设计，完善高校招生名额分配方式和招生录取办法，促进教育公平和社会公平。

　　社会参与监督，确保考试和招生过程公开透明，保障考生权益，社会参与监督，高校完善信息发布制度，让考试和招生相对分离，并在阳光下运行。