日前，云南省红河哈尼族彝族自治州红河县幼儿园教师带着孩子们做具有民族特色的韵律操。近年来，云南省加快实施基本普及学前教育的步伐，采取城乡统筹、梯度推进、公私并举、全员覆盖的战略思路，既大力发展城镇学前教育，又加快农村学前教育普及进程。中国教育报记者 樊世刚 摄

　　2011-2013年，我国通过实施第一期学前教育三年行动计划，全国学前三年毛入园率达到67.5%。2014年11月启动的二期行动计划提出，到2016年学前三年毛入园率达到75%左右。

　　这意味着，二期行动计划要完成7.5个百分点的毛入园率增量，也就是平均每年新增2.5个百分点。那么，7.5％的增量如何实现呢？带着这样的问题，记者采访了原国家教委专职委员、国家副总督学、中国民办教育协会学前教育专业委员会第一届理事长郭福昌。

　　珍惜“存量”，扩大“增量”

　　记者：二期行动计划提出，到2016年学前三年毛入园率达到75%左右，超额完成规划纲要规定的到2020年达到70%的目标。在您看来，要实现这一新目标、新任务，应该怎样发展幼儿园来吸纳新增幼儿？

　　郭福昌：据统计，截至2013年底，全国有19.86万所幼儿园、3894.69万名在园幼儿、学前三年毛入园率达到67.5%。这是建国64年来取得的来之不易的成果，可称为“存量”或“蛋糕”。

　　同时也应看到，到2013年底，全国尚有32.5%适龄幼儿未入园。按当年3至6岁适龄幼儿总人数为5769.90万人计算，未入园幼儿总数为1875.21万。如果考虑人口政策微调，全国每年约新增100万名左右新生儿。从目前和长远看，全国需要再新建10万所左右幼儿园，使幼儿园总数达到30万所左右，才能实现全部3至6岁适龄幼儿“有园上”、逐步“上好园”的目标。

　　二期行动计划提出，到2016年底，学前三年毛入园率要达到75%左右，等于在67.5%的基础上增加7.5个百分点。2014-2016年，只有平均每年新增46.88万名适龄幼儿入园，才能实现平均每年提高毛入园率2.5个百分点；只有三年累计新增140.64 万名幼儿入园，到2016年才能实现75%左右毛入园率的目标。

　　也就是说，只有在扩大“增量”做大“蛋糕”中提高入园率，才能实现二期行动计划确定的目标。退一步说，如果想从2013年底现有民办在园幼儿“存量”或“蛋糕”中，以办普惠园为名划走一个百分点，2014-2016年新增的学前三年毛入园率就必须提高8.5个百分点，才能补足“存量”、实现提高7.5个百分点的“增量”。

　　我认为，一方面要珍惜“存量”，办好每一所达到质量标准要求的幼儿园；另一方面要扩大“增量”，在“增量”中提高入园率，才有利于方便群众，就近入园。

　　新办园体制中两类园占比，未设底线也未封顶

　　记者：“初步建成以公办园和普惠性民办园为主体的学前教育服务网络”是二期行动计划提出的方向。按您算的三年累计新增140.64万名幼儿入园，才能实现75%的目标，是不是意味着新增幼儿主要进入公办园或普惠性民办园？这种体制下，两类幼儿园将迎来怎样的发展机遇？

　　郭福昌：新目标确定后，采取什么样的办园体制至关重要。所谓“主体”，辞海的解释是指事物的主要部分。具体来说，在全国幼儿园“总数”中，公办园数与民办园中普惠性园数相加形成的“合数”，要占主要部分。至于在这个“合数”中，公办园与普惠性民办园各占多少比例，并未做出硬性规定。

　　目前，有一种倾向，一提“公办民办并举办园”，就认为公办园与民办园必须各占50%，否则就称不上“并举”；一提“大力发展公办园”，公办园的各项发展指标，包括幼儿园数、在园幼儿数、教职工数、园长数、专任教师数、毛入园率中贡献比例数等，就都必须要超过民办园，否则就称不上“大力”。如果不及时改变这种思维定式，必然引发公办园与民办园在数量上相互攀比和竞争，从而淡化质量提高。

　　记者：您觉得应该怎样促进各地相关部门改变在数量上攀比和竞争的思维定式呢？

　　郭福昌：二期行动计划中，将“大力发展公办园”改为“加快发展公办园”，将“积极扶持民办园”改为“积极扶持普惠性民办园”，将“公办民办并举办园”改为“初步建成公办园和普惠性民办园为主体的学前教育服务网络”，有利于防止单纯追求数量和规模，忽视质量提高的倾向。

　　举个例子，2013年底，浙江省台州市公办在园幼儿占76.2%、民办在园幼儿占23.8%，温州市公办在园幼儿占12.6%、民办在园幼儿占87.4%。相比之下，台州公办在园幼儿比温州多63.6%，温州民办在园幼儿比台州多63.6%。到2016年底，在“主体”中，台州市公办园可能多于普惠性民办园，温州市普惠性民办园可能多于公办园，应该视为正常现象，因为符合因地制宜的原则。到2017年以后，在“主体”中，两市公办园与普惠性民办园各自占比也许会有变化，但“公益与普惠”的性质未变，依然属于正常现象，因为符合因时制宜的原则。