王山甲 绘

　　学前教育是终身教育体系的基础，建设住宅小区配套学前教育设施，是国家对教育事业的政策性投资，是扩大学前教育资源供给的重要途径。

　　按照国家建设部颁布的《城市居住区规划设计规范》等相关法律法规，新建一定规模的居民区，应预留教育用地，并根据居民区人数配建幼儿园、小学和中学。据此，一批小区配套园建成并投入使用，极大地改善了学前教育的资源供给，缓解了幼儿入园难的问题。　

　　但不可忽视的是，很多地区城市小区配套园建设管理仍有一些不到位的地方：有的幼儿园未能按期建设，有的幼儿园建成未能举办，甚至还有一些幼儿园建成后被挪作他用，出现“建楼不建园”、“建园不交付”等怪现象。

　　之所以会产生这些问题，是由于不少开发商视这些教育配套设施的建设为一种负担，或随意更改规划，或配套设施建设严重滞后于主体。有些开发商即使配套了相关设施，但为了追逐利益最大化，在建成配套幼儿园之后，不交给政府教育部门，而是出租给幼儿园举办者，收取费用，导致新建小区配套园产权纠纷问题突出。

　　值得注意的是，尽管国家对新建小区内的教育配套设施规模进行了规定，但对建成后幼儿园属公办还是民办，以及如何移交等问题，并没有明确规定。加之幼儿园与开发商、物业公司之间，由于利益不同，各方的立场始终无法协调一致，因涉及多个政府部门，往往难以解决。如此种种，让小区配套园建设的惠民政策在一些地方打了折扣。

　　如何破解小区配套园产权和管理使用难题，且看江苏镇江和湖南长沙的做法。

　　——编者

　　镇江：多部门联动“一园一策”进行清理

　　赵珏

　　“改革学前教育管理体制”，是镇江承担的国家教育体制改革试点项目。为促进教育事业优先发展，优化教育资源配置，使学前教育的建设发展与社会经济发展、城市发展相适应，合理规划和保护市区学前教育设施用地，确保学前设施标准化建设，大力构建“广覆盖、保基本、有质量”的学前教育公共服务体系，镇江市教育局、规划局共同编制了《镇江市区学前教育设施布局规划（2010-2020年）》。为确保规划顺利实施，镇江市政府将清理小区配套园摆上重要议事日程。

　　面对有的幼儿园未能按期建设，有的幼儿园建成未能举办，甚至还有一些幼儿园建成后被挪作他用等问题，镇江通过以下三方面抓清理工作。

　　一是靠政策法规推动。镇江市专门下发了《镇江市区住宅小区配套学前教育设施建设管理实施办法》，并印发了《镇江市区学前教育设施布局规划指导意见》，力求让小区配套幼儿园建设更加规范有序。　

　　二是多部门协同联动。由于所涉配套幼儿园建设周期长、数量多、情况复杂，为保障清理工作的规范有序，对已建成尚未进行移交的住宅小区配套学前教育设施，本着“积极稳妥、平稳过渡”的原则，由市住建部门会同市规划、国土、教育、财政、物价等部门，根据原建设规划和土地出让合同的约定进行会面清理，并有重点地确定了19所幼儿园作为整改对象。

　　三是因园制宜分别清理。为了进一步规范市区住宅小区配套幼儿园管理，扎实做好配套幼儿园的建设、移交和举办工作，相关小区建设单位开展自查自纠，相关部门根据实际情况，形成“一园一策”的整改方案，并由教育部门安排专人上门指导服务，针对每一所幼儿园的现状进行“清理”。配套幼儿园必须按规划审批的占地面积、建筑面积等标准和相关技术要求，按期完成建设任务；应该移交给政府职能部门的幼儿园，建好后应及时办理移交手续，将产权无偿移交给住建部门，将管理使用权无偿移交给所在区教育部门；建成的配套幼儿园，应用于举办幼儿园，不能不办园，更不能挪作他用。

　　清理小区配套园的实践，使我们深深感到，各级政府要行使办园的主导责任，各小区开发建设单位要站在讲政治的高度，将小区配套幼儿园移交教育部门举办公办园，或自办、委托举办成普惠性民办幼儿园；政府相关部门要认真履行职责，采取事前控制、跟踪督查整改等措施，加大对新建小区配套学前教育设施的监督检查力度，切实保障和服务学前教育事业发展，必要时采取一定的行政手段，乃至通过司法途径，依法完成市区住宅小区配套幼儿园的清理工作，把好事办好。

　　（作者系江苏省镇江市教育局局长）