摘  要：研究中国台湾职业教育发展政策，对中国职业教育发展具有借鉴和启示意义。本文对中国台湾推动职业教育发展的相关政策进行综述，然后对中国台湾职业教育发展演变和推动职业教育发展的政策措施进行研究，提出对中国职业教育发展的政策建议。

　　关键词：中国台湾 职业教育 政策研究

　　基金项目：本文得到教育部现代职业教育重点研究课题(教职成司函2013(222-7)，福建省社科基金项目(项目编号：2014B097)和国家职业教育研究院福建分院研究项目(项目编号：GZM13013)的研究资助。

　　一、引言

　　职业教育的良好发展，对于提高国民素质，推动产业结构调整与技术革新，提升国家或地区的竞争能力，促进经济和社会发展，具有重要的作用。深入研究中国台湾职业教育政策的实施和发展演变，对中国职业教育发展具有借鉴和启示意义。

　　中国台湾职业教育的发展，与其经济的发展与产业的转型有着密切的关系。20世纪50年代前后，台湾地区为了应对劳动密集型产业结构的需要，于1954年颁布“建教合作实施方案”，开始建立“建教合作制度”，以此促进中高等职业教育与产业界的合作。20世纪60年代后期，产业结构由劳动密集型向技术密集型过渡，“台湾当局”设立多项政策推动各项建教合作，培养中级专业技术与管理人才，以适应就业市场对基础技术人员的需求；20世纪90年代初，台湾地区高科技、新能源产业成为重点发展对象，政府重点推动高等职业教育与产业界的合作，1996年后，台湾地区的行政主管部门和教育主管部门联合制订了一系列政策措施，促进高职阶段的产学合作。例如，台湾地区的《大学法》明确规定：教育主管部门应该鼓励大学积极与各机构，如政府事业机关、学术研究机构、民间团体等单位进行产学合作，发挥其服务、教育、研究的职能。同时，台湾地区教育主管部门颁布《建教合作实施办法》推动建教合作的双方产学合作的发展。1995年10月，台湾地区行政主管部门通过《产业人力套案计划》，将《产学合作加值计划》列为重要子计划，同时还包括：《产学合作研发规划辅导》、《人才培育计划》、《职展广宣计划》、《产学合作促进奖励及辅助计划》、《资料库建置计划》等；台湾地区“经济部”为企业提供产学辅助申请计划，引进学术研发资源。[1][2][3]

　　关于中国台湾推动职业教育发展的政策与措施，台湾地区学者有各自的见解与建议。李建兴认为：“台湾地区教育主管部门对高职教育实施了卓越计划，其目的是推动职业院校重视教学、推进课改、改善教学环境、提升高职师资水平和学生学习成效，计划考虑周全却又简明扼要，其主要特点是提升各校的卓越点和典范，如提升教师教学品质计划、强化学生学习成效计划、改善课程学程规划等，突出培育和奖励职业院校的办学特色，以提升职业院校的教学卓越典范。”[4]。简明忠认为“面对未来的产业升级，台湾地区职业教育的发展可能无法预言，但当产业变化、升级到来之时，必先反映在职业教育体系的变革与发展当中。”因此，他建议：随着台湾地区产业变化、升级，应改革职业教育体系，使之适应产业、经济的发展。[5]郭添财建议：“台湾地区职业教育政策必须要教导学生学会创造和应用知识，只有这样，才能提升产业的生产力和台湾地区制造业的整体竞争力。”[6]对于台湾地区职业教育层次不断高移的现象，台湾地区的部分学者认为学历高移不是促进职业教育发展的好办法，关键应该是提高职业学校毕业生的待遇，完善“证照制度”和就业准入制度，以保障劳动者基本权益。[7]

　　社会实践及研究表明，经济是职业教育发展规模和模式及层次的供求函数，不同的经济发展水平对技能人才的数量、层次和类型有不同的需求。祖国大陆与台湾地区，“一母同胞”，有着相同的文化背景和相似的产业转型要求，大陆应该认真审视和借鉴台湾地区发展职业教育的经验和政策，具体情况具体分析，探索中国职业教育发展的特色之路。

　　二、中国台湾职业教育发展及其演变

　　中国台湾职业教育的发展与近代台湾地区政治经济的发展相联系，大致可分为以下4个阶段：

　　(一)第一阶段：20世纪50年代之前，台湾省推行初中阶段职业教育

　　1945—1949年，台湾省教育主管部门每年都将举办职业教育座谈会，诚邀业界人士参加职业学校的毕业生出路、课程、设科、学制、设备以及学生实习问题的研讨。1948年，台湾省建教合作委员会成立，极大推动建教合作。另外，也规定各职业学校设置顾问委员会，聘请当地与学校性质相同的农、工、商各界专家或领袖为委员，以加强各职业学校与当地企业间的联系，并增进训练效率。20世纪40年代起，建教合作开始初露端倪，其形态颇多，如实习式、阶梯式、轮调式教学，已经沿用至今。

　　(二)第二阶段：20世纪50年代之后至60年代中期，中国台湾推行高中阶段职业教育

　　中国台湾的职业教育产学合作政策伴随着产业转型对人才资源需求不断进行调整，以适应台湾地区经济与社会的发展。1954年，台湾地区教育主管部门颁布《建教合作实施方案》促进产业界与职业教育的合作。此方案的推出，一方面满足产业界对高职毕业生的需求，另一方面产业界也可协助职业学校教学。

　　20世纪60年代开始，台湾地区仍然以劳力密集型产业为主，在出口扩张政策和进口替代政策引导下，教育目标主要集中于提升生产力和提升国民素质。1966年，台湾地区“行政院”开始《人力发展计划》备案，连续制订3期，两年修正一次，鼓励第四、五期经济建设计划重点培养技术型人才。1968年，台湾地区实施九年国民教育。鼓励高级中学开设3年制职业课程，并设有“延教班”、“阶梯式教学”及“轮换式产教合作班”，大力发展高级职业学校教育即高职教育。

　　表1  1946—1960年度台湾地区职业学校数

　　资料来源：台湾省“教育司”。

　　如表1所示，1960年以前，台湾地区以农业为主。因此，农业学校所占比例最高，其设置成为此阶段的重点。这一阶段采取的政策措施是首先培育专门技术人才，促进台湾地区经济发展，鼓励设立大专及独立学院。其次，私立高职专科院校对其夜间部进行改制，设独立学校，鼓励高职毕业生就业同时再进行深造。同年，《公私营企业机构设立二年制实用技艺部申请须知》、《公私立高职专科院校试办二年制实用技艺部办法》颁布。为了培育实用技术人员，各所高职专科院校可增设二年制实用技艺部，以建教合作方式招收高中职毕业生，或由企业界保送员进行委培教育，配合产业界对人才的需求以及增加高职毕业生就读大专机会。

　　(三)第三阶段：20世纪60年代中期至70年代中期，中国台湾推行专科职业教育

　　20世纪60年代中期，台湾地区教育民办兴起，形成公私立职业教育共同发展的格局。20世纪60年代后期，台湾地区产业结构由劳动密集型向技术密集型过渡，台湾地区政府设立多项政策推动各项建教合作，培养中级专业技术与管理人才，以适应就业市场对基础技术人员的需求。

　　1972年，面对国际市场的竞争，为提高产品质量和技术水平，改善人力素质，台湾地区经济建设发展主管部门相继推出一系列人力规划方案。台湾地区早期专科职业院校数目不多，高中、专职学生的比例为7:3。随着产业结构由农业向工业转型，劳动密集型产业向技术密集型产业过渡，对技术型人才的需求加大，专职教育逐渐受到重视。随着技术密集产业发展时代来临，台湾地区依靠职业学校培育出的技术密集人力，适应经济快速发展的步伐，从而树立了具有台湾地区特色的教育经济模式。然而，台湾地区后期的中等教育存在诸多问题，为了让专职毕业生顺利升学，或者参加职业进修教育，从1983年起，台湾地区开始实施国民教育计划，延长专职毕业生职业教育年限。大量增加专职院校的招生名额并且创办延教班，提供专职毕业生继续进修的机会。

　　1970—1980年，台湾地区职业教育蓬勃发展，专职的学生比例最高，专职学校数目最多。深究其原因，固然是受到传统观念的影响，但学生对自己的不了解、对未来职业生涯的选择、规划与发展没有概念也是重要因素，因此，如何协助学生认识自我、建立真实的自我概念，并据以作翔实的职业生涯规划，以利学生职业生涯发展成为有助于职业教育发展的协作性服务。因此，台湾地区行政主管部门青年辅导委员会和教育主管部门为解决有关问题也实行了许多措施，推展生涯辅导工作。

　　(四)第四阶段：20世纪70年代中期持续至今，中国台湾推行本科以上职业教育

　　如表2所示，1974年，台湾地区农业类职业院校已降至6所。加入工业科类课程的农业类职业院校改设而成的农工职业学校数目不断增加，1975年，已增加至17所，1980年，这种趋势仍在继续。由于工业类职业院校投资过高，所以工业类职校增加数目不显著，1983年只有27所。

　　表2  1961—1983年度台湾地区职业学校数

　　资料来源：台湾省“教育司”。

　　20世纪70年代中期，台湾地区进入知识型经济时代，产业结构重点转向以高科技、新能源行业。面对高竞争力及高创新力的市场环境，台湾地区积极争取全球市场主导权，开发高科技资源，建立研发中心，发展高科技，进行信息、电信产业的基础建设。因此，技术型人才的需求层次已经由职业学校向高等职业教育过渡。高科技产业、服务业、信息产业等知识型的产业成为主流，伴随而来的就是知识技术工作者的比例逐渐攀升。如表3所示，由于学生升学管道的专设与保护、经费的支持及政策的引导，各类职业学校均增设或改设综合高中学程，综合高中的规模快速壮大。

　　1980年以来，为配合产业升级和扩充高等教育，职业进修教育也已经从中等职业进修教育过渡到高等职业进修教育，积极为在职人员提供进修的机会，扩充其进修管道，确定工作到进修、再由进修到工作的进修体制(如表4所示)。开展专科学校的评鉴制度：技术人才的培育必须与产业界的需求相适应，人才的质量也必须在类别、数量上得到有效控制，以满足产业界需求。评鉴采取CIPP的模式进行，内容包括有培育目标、师资、教学方法及课程、图仪设备、学生实验情形、学生毕业后就业及继续深造情形、行政措施等，范围极为广阔。因此，各类职业院校都将全力以赴完善校园建设，这对职业院校教学质量的提升极为有利。