原标题：新常态下高职院校发展规划制定对策研究

　　作者简介：杨剑静，金华职业技术学院，浙江 金华 321000 杨剑静(1984- )，女，浙江省哲学社会科学重点研究基地——金华职业技术学院浙江省现代职业教育研究中心讲师，主要研究方向为高校战略与规划、高职教育管理。

　　内容提要：发展规划对高职院校的发展具有重要意义。目前高职院校在发展规划制定上仍处于摸索、尝试阶段，从组织、制定到评估都没有形成规范和完整的体系。分析目前高职院校在规划制定中普遍存在的四大问题，以问题为导向，提出了切实可行的应对策略，为加强发展规划的科学性、规范性、有效性提供借鉴和参考。

　　关 键 词：高职院校 发展规划 战略研究

　　基金项目：金华市社科联2015年重点课题“高职院校发展规划制定中存在的问题及对策研究”(项目编号：ZBZ6，课题负责人：杨剑静)

　　中图分类号：G719.21 文献标识码：A 文章编号：1004-9290(2017)0006-0083-04

　　发展规划作为一种具有实用性、战略性和前瞻性的长期发展计划，是创造愿景、统一思想、动员资源和引导行动的重要途径和方式，在高校管理中具有十分重要的作用。近年来，随着院校对规划管理观念的接受和现代大学制度的逐步建立，高职院校也日益重视战略规划，认真思考“要办什么样的学校”和“怎么办好这样的学校”，通过精准描绘发展蓝图来引领、指导自身的发展。

　　一、高职院校制定发展规划的动因

　　(一)回应国家大力发展职业教育的时代需要

　　随着新世纪第三次全国职业教育会议的召开，职业教育得到了更加广泛的关注，国家和地方纷纷踩下加速器，以空前的决心、精力和投入发展职业教育，在结构布局、制度标准、体系建设、办学活力、培养质量、条件保障等方面都取得了突破性进展。《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》中明确提出：要建成一批世界一流的职业院校和骨干专业，形成具有国际竞争力的人才培养高地。在国家大力发展职业教育的时代背景下，高职教育已经进入了一个全新的发展阶段。面对时代环境的巨大变革，高职不仅要因势而动、积极求变，更要有的放矢、精准发力，围绕新常态下职业教育制定凸显核心竞争力的发展规划，不断加强创建世界一流高职院校的条件和能力。

　　(二)对接产业经济转型升级的现实需要

　　高职教育与社会经济发展相辅相成，相互促进。发达国家的成功高校普遍围绕社会经济发展需求来制定战略规划，并以社会经济发展需求为纽带，与政府、行业形成多向互动、交叉影响、螺旋上升，实现各自效益的最大化。“十三五”期间，我国将全面建成小康社会和创新型国家，从人力资源大国迈向人力资源强国，社会经济也将进入全面提质增效的转型升级期。《高技能人才队伍建设中长期规划(2010-2020年)》中指出：到2020年，全国技能劳动者总量将达1.4亿人，其中高级工以上的高技能人才达到3900万人。这一时期，国家重点产业调整振兴计划的实施和新兴战略性产业的发展，都急需一大批掌握精湛技能和高超技艺的人才作支撑。职业教育作为与经济社会发展联系最紧密的教育类型，高职院校作为高素质产业大军最重要的培养力量，更要强化战略规划的作用，依据地方经济发展方向、产业结构特点对高职人才培养的实际需要，将人才培养与产业升级全方位对接，与经济社会发展深度契合，深化多方合作，充分发挥高职教育对地方经济发展的支撑作用，不断提升服务社会经济转型升级的能力。

　　(三)实现学校跨越发展的自身需要

　　国内外大量的院校实践经验证明：战略规划有助于学校实现跨越发展。一些较具代表的后发大学，如卡内基·梅隆大学、华中科技大学等，无不是通过一个又一个的规划落实确立发展目标，明确发展方向，在办学水平和人才培养质量等方面取得了实质性的提升。我国高职院校大部分建立于20世纪90年代，发展历史较短。虽然近几年通过国家大力推进和教育改革取得了明显的进展，但与经济社会发展需求和人民群众的期盼仍有差距，高职院校内普遍存在着生师比过高、教师应用技术服务能力偏弱、学生职业素养偏低等问题，成为制约学校发展的短板。处在综合改革和质量提升的新阶段，高职院校亟须主动应对现实挑战，通过发展规划对学校未来发展的目标、途径、方法进行系统设计，解决学校发展中面临的难题，从而激发学校的发展潜力和办学活力。

　　二、高职院校战略规划存在的问题

　　高职院校制定发展规划与普通高校相比起步晚、历史短，整体仍处于摸索、尝试的阶段，从组织、制定到评价、监控都尚未形成规范、完整的体系，规划事项无法得到有效落实，规划的严肃性和权威性不断下降，导致规划最终“纸上画画”“墙上挂挂”，制约了高职院校自身的发展。分析高职院校发展规划的问题症结，主要有以下四个方面：

　　(一)规划中的“职业性”不够突出

　　“职业性”是区别高职教育与普通高等教育的类型边界，是高职教育存在的基础，也是其核心价值和优势所在。高职院校所培养的人才最终将面对具体的生产实践活动，具有特定的岗位需求，这就决定了高职院校的发展规划需要企业、行业的深度参与，凸显其“职业性”。目前，大部分高职院校在制定战略规划过程中没有与行业、企业形成双向互动，企业、行业在学校发展规划中的产生的作用微乎其微。规划内容中忽视了职业教育特定的社会经济需求和文化需求，缺少对所处区域的特色经济和特色产业的调查研究，没有将作为优势和特色的“职业性”很好地体现其中。