习近平总书记多次强调，在党治国理政重大问题上要保持战略定力，同时必须以发展的眼光看问题。十八届五中全会从战略和全局高度谋划“十三五”，把握贯穿其中的立场、观点、方法，把握规划建议体现的党在治国理政重大问题上的“变”与“不变”，具有重要理论和现实意义。

　　其一，三大规律的客观存在没变，但党对三大规律的认识和运用在发展。共产党执政规律、社会主义建设规律和人类社会发展规律，是党治国理政最需探索、认识和运用的历史规律。正确认识和自觉运用三大规律，对党的发展壮大、对中国特色社会主义事业的兴旺发达具有决定性意义。在探索、运用三大规律的长期实践中，我们党实现了马克思主义同中国实际相结合的两次历史性飞跃,产生了两大理论成果。十八大以来，党对三大规律的认识和运用进一步发展，这个发展不是一般的发展，而是开拓了新境界、实现了新飞跃，正如规划建议所指出：以习近平同志为总书记的党中央毫不动摇坚持和发展中国特色社会主义，形成了一系列治国理政的新理念新思想新战略，为在新的历史条件下深化改革开放、加快推进社会主义现代化提供了科学理论指导和行动指南。

　　其二，党对“两个百年”目标的奋斗追求没变，但党带领人民实现这一目标的进程在加快。实现民族复兴，是中华民族近代以来最伟大的梦想。党自成立之日起，就自觉担当起实现这一梦想的重任。到我们党成立一百年时全面建成小康社会、到新中国成立一百年时全面建成社会主义现代化国家，是民族复兴之路上的两座里程碑，也是党确定的“两个百年”奋斗目标。党的十八大指出，我们比历史上任何时期都更接近中华民族伟大复兴的目标。十八大以来，我国经济、科技、国防实力以及国际影响力都上了一个大台阶，党带领人民实现“两个百年”目标的进程实现了加速跑，当前已进入一鼓作气向第一个百年目标作最后冲刺的收官阶段。取得第一个百年目标的决战决胜，向着第二个百年目标奋力冲刺，也就其时将至、其势将成。

　　其三，党对重要战略机遇期的总体判断没变，但党对战略机遇期内涵的把握在深化。党的十六大提出，21世纪头二十年是必须紧紧抓住并且大有作为的重要战略机遇期。规划建议再次重申了这个判断，同时强调要准确把握战略机遇期内涵上的深刻变化。这个深刻变化，集中体现在规划建议对当前我国发展机遇、挑战以及发展特点更加深入和更具前瞻性的分析概括上，集中体现在战略机遇期正在加快进行的“两个转变”上，即由原来加快发展速度的机遇转变为加快经济发展方式转变的机遇，由原来规模快速扩张的机遇转变为提高发展质量和效益的机遇。这“两个转变”，突出反映了党对时与势的精准判断，突出反应了党对战略机遇期的动态把握。

　　其四，党对发展是第一要务的基本定位没变，但党谋划和推动发展的理念在丰富。发展是当代中国的主题，只要我国仍处于社会主义初级阶段，谋划和推动发展应始终是党治国理政的头等大事。发展理念是发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现，科学的发展理念是又好又快发展的“指南针”、“方向盘”。十八大以来，各地各部门深入贯彻落实科学发展观，党对发展规律的认识和把握进一步深化，特别是“十三五”规划建议提出“创新、协调、绿色、开放、共享”“五位一体”的发展理念，并将其定位为关系我国发展全局的一场深刻变革，进一步回答了实现什么样的发展、怎样发展这一重大问题，极大丰富了马克思主义发展观，标志着党对发展规律的认识和把握达到了一个新高度。

　　其五，党对社会主要矛盾总的看法没变，但党解决社会主要矛盾的方案在优化。当前人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾，仍然是我国社会主要矛盾。这一主要矛盾决定了必须坚持以经济建设为中心。规划建议坚持经济建设和发展生产力这一中心任务不动摇，统筹推进 “五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，更加注重提高发展质量、形成平衡发展结构，更加注重改善环境质量、建设美丽中国，更加注重增进人民福祉、提高群众获得感，更加注重通过标志性的重大战略、重大工程、重大举措解决突出问题和明显短板，从全局和长远视角进一步优化了社会主要矛盾的解决路径和方法论体系。 （执笔：陈瑞来）