前不久，按照中央宣传部安排，我们到新疆乌鲁木齐市的基层社区宣讲党的十八届五中全会精神。我去的那个社区有一位维吾尔族妇女，叫左然木·扎热，她过去是一个不愿意走出家门，不愿与人打交道的家庭妇女。2011年政府组织她们去北京参观，她感慨很多，说没想到自己的祖国这么好。回来后她开始创业，开了一家裁缝店，开始雇几个人，后来雇十几个人，成为乌鲁木齐市创业明星。她听说第二天中央宣讲团要来她所在社区，一天一晚没休息，赶制了一件绣品，在艾德莱斯绸缎上，绣了一幅牡丹图，献给中央宣讲团，表达对党的惠民政策的感恩。她说：“五中全会讲大众创业、万众创新，我一定会带领几十个、上百个维吾尔族妇女走出家庭，用自己的双手创造幸福。”后来，我又去了新疆生产建设兵团十四师47团座谈。参加座谈会的有种棉花、红枣的职工，他们关心的是“十三五”期间农产品的价格走势；有开小商店的老板，他关心他的商店后几年的生意；有老军人、退休职工，他们关心的是养老和医保。用他们的话说，学习五中全会文件，最突出是感觉它接地气，说的都是我们老百姓自己的事。我与他们有着共同感觉：一切为了人民、一切造福人民，是贯穿“十三五”规划建议的一根红线。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》（以下简称《建议》）确定300项重要举措，从中提炼出50项新的重大战略、工程、计划、制度、行动清单，所有这些，都贯穿着以人民为中心的发展思想。《建议》提出必须遵循的“六个坚持”原则，第一条是坚持人民主体地位。关于这个原则，我在《建议》辅导读本中有一篇文章，专门论述这个问题。我这里讲三点：

　　一、深刻认识“坚持以人民为中心的发展思想”的重要意义

　　人民群众是历史的创造者，这是马克思主义的基本原理。正是根据这一思想，我们党在改革开放之初，就强调时刻关注最广大人民的利益和愿望，把“人民拥护不拥护”、“人民赞成不赞成”、“人民高兴不高兴”、“人民答应不答应”作为制定各项方针政策的出发点和落脚点。“十三五”规划建议提出的以人民为中心的发展思想，同我们党在此之前提出的人民群众是先进生产力和先进文化的创造主体，是科学发展的主体，是全面深化改革的主体，是依法治国的主体一样，都体现了坚持尊重历史发展规律和尊重人民主体地位的一致性。

　　“十三五”的主题是全面建成小康社会。我们可以看到：首先，全面小康来自人民，是人民群众对美好生活的热切期盼。1979年，邓小平同志用“小康”来描述中国式的现代化，就是从中国实际出发，根据人民的愿望，体现了人民的切身利益。邓小平同志指出，“社会主义经济政策对不对，归根到底要看生产力是否发展，人民收入是否增加。这是压倒一切的标准。”到上世纪末，我国人民生活水平总体上达到小康水平。为什么说是“总体上达到小康水平”？因为广大人民群众认为，我们当时的小康是低水平的、不全面的、发展不平衡的小康。于是，2002年党的十六大报告提出了21世纪第一个20年的奋斗目标是“全面建设小康社会”。当时公开提出的核心量化指标只有一个：国内生产总值到2020年比2000年翻两番。广大人民群众希望，光有总量不行，小康要惠及所有普通老百姓。根据人民的愿望，党的十七大又提出一个核心量化指标，即实现人均国内生产总值翻两番。2012年，党的十八大根据人民群众的新要求，再一次涉及全面建成小康社会目标，首次提出两个倍增的量化指标，即实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。而且，提出了五个方面的目标，使小康目标更全面、更完善。回顾改革开放的历程，我们可以看到每次党中央提出新的发展目标，都会如期实现，甚至提前实现，一方面说明它来自人民，反映了人民群众的意愿；另一方面也说明，它是在党的领导下，亿万群众团结奋斗的结果。

　　其次，全面小康依靠人民，是亿万群众共同创造的事业。人民是推动发展的根本力量。回首改革历程，从包产到户的全面推开，到万众创业的蓬勃兴起，正是广大人民群众的积极参与、勇敢探索，推动中国改革发展步步向前。当前，我国改革发展面临诸多问题，不平衡、不协调、不可持续现象依然存在。要推动制度创新、破解发展难题、化解各种风险挑战，更加需要凝心聚力、集思广益，从人民的实践创造中汲取智慧和力量，让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，让发展成果更多更公平惠及全体人民。

　　最后，全面小康为了人民，是人人共享的幸福社会。《建议》从五个方面提出全面小康的目标，这些目标继承和发展了党的十六大以来全面小康的内容和要求，又进一步充实完善，使目标体系更加全面完整，要求更明确具体和可操作。这对于如期建成人民群众普遍认可的全面小康社会具有重要意义。这些目标是迈上共同富裕的重要一步，但不是各地区群众都相同和平均的小康。这样，既顺应了人民意愿，又正确引导群众合理预期；既明确了进一步要求，又不提过高目标和吊高胃口，体现了对人民群众负责的实事求是精神。这些目标将“四个全面”的治国理念融入其中，不仅提出“党的建设制度化水平显著提高”，而且还专门增加了“各方面制度更加成熟更加定型”的若干目标要求，使全面建成小康社会，既是生产发展、人民生活水平明显提高的社会，也是国家治理能力明显增强、人民更加安全和谐的社会。

　　二、五大发展理念贯穿着以人民为中心的发展思想

　　全面建成小康社会的出发点和落脚点，是提高全国人民的生活水平和质量。全面建成小康社会的发展理念，包括创新、协调、绿色、开放、共享，都是促进人的全面发展的理念。坚持以人民为中心的发展思想，是理解《建议》各部分内容的关键。

　　创新发展，从根本上说，就是要调动13亿人的积极性、创造性，进一步解放和发展生产力。人是创新发展的主体，创新驱动实质是人才驱动。要坚持把人才开发作为战略基点，推动“人口红利”转变为“人才红利”，以“人才红利”促进管理创新、技术创新和劳动生产率提高，增强创新发展的内生动力，提升我国科技实力和自主创新能力。

　　创新发展，最紧要的是推动大众创业、万众创新。创新不是喊出来的，而是干出来的。必须坚持尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针；必须破除制约人们创业、创新的思想束缚和制度藩篱；必须弘扬鼓励创新、宽容失败的创新文化，让一切创新想法得到尊重、一切创新举措得到支持、一切创新成果得到保护，才能形成人人尽展其才的生动局面。

　　创新发展，必须明确未来的“路线图”，这就是《建议》提出的七个创新发展着力点：培育发展新动力、拓展发展新空间、实施创新新战略、打造产业新体系、构建发展新体制、完善宏观调控新方式，大力推进农业现代化，坚持这“6+1”模式，创新才能取得新突破、达到新水平。

　　协调发展，重点是要补齐短板、解决发展不平衡问题。全面小康，重在全面。农村贫困人口能否同步小康？在城镇务工的农民工如何平等享受公共服务？在经济发展的同时，国民素质和社会文明程度是否能显著提高？针对我国社会事业、民生保障等方面存在的一些明显短板，《建议》提出，必须坚持区域协同、城乡一体、两个文明并重、经济建设国防建设融合，进一步增强发展的整体性、协调性、可持续性。习近平总书记说得很明白，“我们不能一边宣布全面建成了小康社会，另一边还有几千万人口的生活水平处在扶贫标准线以下，这既影响人民群众对全面建成小康社会的满意度，也影响国际社会对我国全面建成小康社会的认可度。”

　　绿色发展，核心就是一句话：为人民提供更多优质生态产品。良好生态环境，是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。必须扭转当前环境恶化的趋势，提高环境质量，把它作为关系全局的一项刻不容缓的重要工作来抓；必须明确绿色发展的努力方向：促进人与自然和谐共生、加快建设主体功能区、推动低碳循环发展、全面节约和高效利用资源、加大环境治理力度、筑牢生态安全屏障；必须加快绿色发展的政策制度保证。无论是实行最严格的环境保护制度和水资源管理制度，实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度，还是深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，实施山水林田湖生态保护和修复工程，都是为造福人民，给子孙后代留下天蓝、地绿、水清的美好家园。

　　开放发展，就是要用开阔的国际视野来为人民谋福利。总书记说：“我们拥有丰富的劳动力资源，广阔的市场空间，还有三万多亿美元外汇储备，这些都是我们可以用的牌。同时，我国人多地少、能源资源紧缺、生态环境恶化，这些因素决定了我们需要更多利用国际资源。”我们要“以我之优势对他人之劣势，以他人之优势补我之劣势”，统筹国内国际两个大局，从全球经济联系中谋划发展，提高在全球范围配置资源的能力。

　　今天的中国，已进入与世界深度互动阶段。我们要研究对外开放的新内涵，不断提升对外开放水平。《建议》从六个方面，对开放发展进行了部署：完善对外开放战略布局、形成对外开放新体制、推进“一带一路”建设、深化两岸四地合作、积极参与全球经济治理、积极承担国际责任和义务。按照这些部署，我国人民将与世界各国人民一起构建广泛的利益共同体，提高我国在全球经济治理中的制度性话语权。

　　共享发展，就是全面小康，人人参与，人人尽力，人人享有，迈向全面小康的过程，就是实现社会公平正义的过程。一方面，只有保障人人享有发展机遇、享有发展成果，全体人民推动发展的积极性、创造性才能充分调动起来；另一方面，我国经济发展的“蛋糕”不断做大，但分配不公的问题比较突出。为此，《建议》从增加公共服务供给、扶贫、教育、就业创业、收入、社保、健康中国、人口八个方面作出部署，这既是共享发展的制度安排，也是我们工作的着力点。特别是面对当前7017万农村贫困人口、1800万城市低保人口、1.3亿65岁以上的老年人、2.5亿城镇外来常住人口、上千万在特大城市就业的大学毕业生、900多万失业人口等特定人群，必须坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，注重机会公平，保障基本民生。

　　三、坚持人民主体地位的政治保障

　　《建议》第八部分和结束语，讲了实现“十三五”规划的政治保障问题，从完善党领导经济社会发展工作体制机制、动员人民群众团结奋斗、加快建设人才强国、运用法治思维和法治方式推动发展、加强和创新社会治理、确保“十三五”规划建议的目标任务落到实处6个方面作出部署。核心的是三个问题：党的领导、发扬民主、依法治国。

　　加强党的领导，巩固党的执政基础，是为了更好地为民造福。加强和改善党对经济社会发展工作的领导，根本在于发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，关键在于提高各级干部领导经济社会发展的能力，基础在于发扬党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。发扬民主的本质是人民当家作主。为此，要创新群众工作体制和方式方法，依法保障人民各项权益，广泛开展人民内部协商，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐，最大限度凝聚全社会共识和力量。法治是发展的可靠保障。“十三五”《建议》关于法治建设的主要任务，从立法、执法、司法、守法四个环节部署，就是要加快形成完善的法律规范体系；加强法治政府建设；深化司法体制改革；在全社会形成良好的法治氛围和法治习惯。正如法国思想家卢梭说过的：“一切法律中最重要的法律，既不是刻在大理石上，也不是刻在铜表上，而是刻在公民的内心。”

　　从以上覆盖经济、政治、文化、社会、生态各个方面的重要举措，可以看到，“十三五”规划建议作出的各项部署，都贯穿了全面建成小康社会为了人民、依靠人民、造福人民的精神。把握这条红线，是我们学习贯彻“十三五”规划建议的关键。