2015年1月, 习近平总书记在云南考察期间, 明确提出云南要主动服务和融入国家发展战略, 闯出一条跨越式发展的路子来, 努力成为民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心。这将是云南改革开放和现代化建设的根本遵循和行动指南。

　　加快脱贫攻坚和乡村振兴, 实现“两个百年”奋斗目标, 重点难点都在边疆民族地区。推进边疆民族地区跨越发展, 既是时代发展的需要, 更是人民群众的热切期盼。围绕中国特色社会主义进入新时代的新要求, 我国边疆民族地区如何抓住有利机遇, 顺应时代要求, 主动服务和融入国家发展战略, 加快推进经济社会的跨越发展, 是一项紧迫而艰巨的政治任务。

　　一、制约我国边疆民族地区跨越发展的主要问题和出路选择 

　　长期以来, 党和国家领导人高度重视边疆民族地区的发展问题, 实施了一系列加快边疆民族地区发展的政策举措, 取得了很大成绩。但是由于自然和历史等多方面的原因, 也还存在不少困难和问题, 既有交通、水利等基础设施建设历史欠债大, 投入不足的问题;也有产业基础薄弱, 产业结构有待升级的问题;还有科技创新能力不强, 发展后劲不足的问题等等。但是, 最根本的制约还是人才缺乏、教育落后的问题。许多地方在处理经济跨越发展和教育优先发展的问题时, 常常陷入:经济发展滞后, 无力加大教育投入;教育发展滞后, 缺乏高素质人才支撑, 经济发展也难以加快的“两难”境界。

　　困惑一:就经济问题讲经济发展, 边疆民族地区与全国平均发展水平的差距不但没有明显缩小, 有的地方反而还有进一步拉大的趋势。回顾改革开放40年的发展历程, 我们始终坚持以经济建设为中心, 注重经济与社会的协调发展, 取得了巨大成就, 边疆民族地区发生了历史性巨变。但是, 与全国相比, 边疆民族地区发展水平仍然较低, 还有较大差距, 在有些地方差距还有进一步拉大的趋势。以云南为例, 2016年云南GDP居全国第22位 (1995年排第17位, 2012年排第24位) , 人均GDP居全国第30位 (2012年排第29位) , 云南GDP占全国的比重从1995年的2.1%下降到2016年的2.0% (2012年占1.9%) , 人均GDP与全国的差距从1995年的2008元扩大到2016年的22887元, 扩大10倍之多。这些变化表明:云南经济的发展在上世纪九十年代中期之后, 一直走下坡路, 近几年, 虽然止住了下滑趋势, 个别指标 (GDP) 在全国的位次虽略有上升, 但已基本位于全国后列, 一些指标与全国的差距不断拉大。

　　困惑二:就教育问题讲教育自身的发展, 要实现教育的优先发展, 真的难以做到。一方面, 社会各界都普遍认同优先发展教育对经济发展的重要支撑作用;另一方面, 我国提出并实施教育优先发展战略已有几十年了, 边疆民族地区的教育发展水平纵向跟自己相比, 成绩可谓不小, 但横向跟周边地区相比, 与全国平均水平比, 差距还很大。2010年云南省人口普查实际登记15周岁及以上人口中, 文盲人口为277.0万人, 同2000年第五次全国人口普查相比, 文盲人口减少205.3万人, 文盲率由11.39%下降为6.03%, 下降了5.36个百分点, 但与全国的4.08%相比, 仍高出1.95个百分点;2015年普洱市初中升学率为68.05%, 澜沧县仅为24.16%, 而同期全国的初中升学率为94.1%, 分别相差26个百分点和69.9个百分点。目前, 普洱市人均受教育年限仅为7.1年, 低于全省7.6年和全国10.05年的水平。这些数据虽然不能全面地反映云南与全国的发展差距, 但是, 至少可以从一个侧面佐证和说明:边疆民族地区经济发展滞后, 带来的直接影响就是教育发展也明显滞后于全国平均水平, 要靠边疆民族地区自身经济发展后再解决教育发展问题, 难度巨大。这些困惑和问题如果不能得到有效化解, 边疆民族地区与全国的发展差距将长期存在且难以缩小, 对于保持边疆稳定、促进民族团结、维护国家安全, 实现“两个百年”目标都将产生诸多不利影响。