不同于行政区划意义上的小城镇和传统意义上工业园、开发区等产业区，浙江将特色小镇定义为坚持“产城人文”四位一体和生产、生活、生态融合发展，具有明确产业定位、文化内涵、旅游和一定社区功能的发展空间平台。截至2016年9月，浙江围绕七大产业和历史经典产业创建的79个特色小镇，完成累计投资1200多亿元，集聚企业约3.7万家，引进各类创新创业人才1.6万余名。上城玉皇山南基金小镇、西湖云栖小镇、余杭梦想小镇、龙泉青瓷小镇等已成为全国甚至全球独树一帜的特色产业基地，用数据和事实佐证了特色小镇能够成为转型发展的新引擎。

　　但是，特色小镇建设需保持冷静的思考和高度的警惕，防止在统一政策红利引导下出现一哄而上、千镇一面，甚至“产能过剩”等问题。在创建过程中，特色小镇须因地制宜挖掘特色优势，集思广益探索发展路径。当前需重点关注五个方面的创新。

　　一是理念创新。特色小镇不是行政区划意义上的建制镇，也不是功能单一的产业区，而是依托比较优势，围绕特色主导产业整合高端要素和创新资源，聚合效应凸显的功能性空间载体。在小空间尺度上，创建特色小镇应秉持“多规合一”的基本理念，对目标定位、产业特色、发展路径、空间格局、景观形态、文化内涵 、支撑项目等进行系统谋划，坚持因地制宜塑造和培育小镇的独有气质和特色风格；在大空间尺度上，创建特色小镇须置身城市空间布局和城乡一体化的大局，理性思考特色小镇与主城区、乡村地区及卫星城之间的联系和功能定位。这既关系到特色小镇公共产品提供的范围和水平，更与特色小镇的长远发展和最终归宿息息相关。

　　二是产业创新。创建特色小镇的逻辑起点是找准特色主导产业，并结合小镇的自然环境、历史文脉和民俗风情，创新产业发展模式，构筑产业生态系统。特色小镇的产业创新有两种模式：一是通过挖掘地方特色产业、历史经典产业，聚焦新技术、新业态、新模式，推动传统产业与“互联网+”、众创空间等先进要素和模式相融合，打造历史文化经典小镇，如浙江龙泉青瓷小镇、绍兴黄酒小镇等；二是基于区域分工网络体系中创新要素集聚能力培育具有巨大潜力的前瞻性成长型特色产业，抢占未来产业发展和区域竞争的制高点，如杭州云栖小镇欲打造以云生态为主导的产业小镇；梦想小镇确立围绕互联网创业和金融两大产业构筑综合性创新创业生态系统的发展目标。

　　三是要素创新。特色小镇是适应我国东部发达地区跨越生产要素驱动和投资驱动发展阶段，进入创新驱动发展阶段，区域经济创新发展的产物。同时，作为供给侧结构性改革的实践探索，特色小镇的重要任务是将生产要素从无效、低效领域引导流入到高效率领域，尤其是锁定人才和资本两大关键要素，通过对生产要素资源进行重组，实现各种高端要素充分开放、流动、共享，实现产业链、创新链、人才链、资本链的耦合，提升全要素生产率，提高发展质量和效益。

　　四是功能创新。特色小镇并不是高楼大厦、文化展馆、人造山水的简单堆砌，而是产业业态、景观形态、文化特质的传承、渗透、交叉、融合、创新，进而形成富有活力的生产模式和生活方式，是产业、文化、旅游、社区等多种功能的叠加复合。在产业功能上，特色小镇重点突出科技研发、创意设计、金融投资等体现创新驱动的“大脑经济”功能，成为统领依靠要素投入为基础的制造板块（“四肢经济”）转型升级的神经中枢；旅游、文化和社区功能要坚持以人为本的原则，围绕特色产业或从特色产业中去挖掘、去延伸、去拓展，把旅游的形态赋予小镇、把文化的基因植入小镇，让社区的便利服务小镇，使特色小镇不仅“血肉丰满”，而且“灵魂充实”。

　　五是制度创新。特色小镇“非镇非区（产业区）”的定位巧妙避开了现有体制机制约束，坚持“政府引导、企业主体、市场化运作”的运作模式，既凸显企业主体地位，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，又突出了政府的引导和保障作用，较好地厘清了政府和市场的关系；而用创建制代替传统审批制，可以有效避免以往“重申报，轻落实”造成的虎头蛇尾不良现象，有利于建设特色小镇的各项政策精准落地并产生实效。接下来，在特色小镇的创建过程中要重视评价体系的构建和完善，科学地对特色小镇进行考评，并严格落实进入与退出机制。

　　（作者单位：苏州大学东吴商学院）