【作者简介】李建民，南开大学经济学院人口与发展研究所，教授，主要从事人口经济学和劳动经济学研究，天津　300071；周保民，Irvine College of Education USA, Lecturer

　　【内容提要】人口变化对于一个国家或地区的社会经济发展具有基础性意义。在经历了人口迅速转变和经济高速发展之后，中国的人口国情已经发生了一些新的趋势性变化，人口与发展的关系出现了重大转折。在人口与发展关系的新格局下，中国未来经济发展战略选择和社会发展制度设计，要充分考虑人口国情新变化带来的挑战和影响。

　　【关 键 词】人口国情；人口变化；人口与发展

　　长期以来，关于对中国人口与发展关系的政策认知一直是延续基于20世纪70年代和80年代的人口和经济形势所确立的判断，即“人口多，底子薄”是中国的基本国情。时过30多年，中国社会已经发生了翻天覆地的变化，无论经济还是人口，都与过去有很大的不同。在经历了人口迅速转变和经济高速发展以后，中国已经彻底摆脱“马尔萨斯均衡陷阱”，跨入了中等收入国家行列，人口与发展的关系已经发生了重大变化。准确判断中国人口国情的变化，正确认识人口与发展关系的变化，是制定中国未来经济发展战略和社会政策的重要基础。

　　一、中国人口国情的新变化

　　在经历了迅速的人口转变之后，中国人口已处于新的历史转折点上，除了人口众多这一特点继续延续，在许多方面都发生了巨大的变化，甚至是根本性的改变。具体而言包括以下几个方面：

　　第一，生育率已接近超低水平。20世纪70年代初，中国还是世界上高生育率的国家之一，总和生育率(TFR)曾高达6以上。1973年中国政府正式在全国实行计划生育之后，生育水平出现了迅速下降，在1980年独生子女政策出台之前总和生育率已经降低了50%，20世纪90年代初降到了更替水平(TFR=2.1)以下，21世纪初进一步降到了1.6以下①，有些年份甚至低于1.5②(见图1)。每年出生人数则从过去的2800万人以上减少到现在的1600-1700万人(见图2)。目前中国是生育率最低的发展中国家之一，并且已低于发达国家的平均水平。根据鲁茨等人提出的“低生育率陷阱假说”(The low-fertility trap hypothesis)③，低于1.5的总和生育率即为超低水平。生育率的快速下降和长期低生育水平，是决定中国目前人口形势及未来变化的关键因素，它不仅加剧了人口年龄结构的失衡，同时也加速了人口走向负增长的步伐。

　　第二，人口增长缓慢，即将进入负增长。生育率的迅速下降导致了中国人口增长率的大幅下降，2000年人口净增规模减少到1000万以内，2005年以后的每年净增数量已不到700万，比20世纪80年代末的年净增人口减少60%；人口自然增长率从20世纪80年代初的16‰下降到5‰以下(见图3)。长期的低生育率加速了人口负增长的到来，并大大削减了人口峰值。根据联合国2013年发布的人口预测中方案④，2020年中国人口的增长率将降到3‰，2026年降到1‰以下，2030年人口将达到峰值(14.53亿)，然后转为负增长。如果生育率一直保持在1.63的水平，人口负增长则会提前到2025年，人口峰值不会超过14.5亿(见图4)。中国人口在世界人口中的地位也将改变，2028年人口规模将被印度超过，占世界人口比重降到17.5%，2050年降到14.5%，即不足世界人口的七分之一。

　　图1　中国和世界的生育率下降

　　数据来源：United Nations, "World Population Prospects: The 2012 Revision," 2013。下图如无特殊标注，数据来源均同图1。

　　图2　中国出生人口的变化

　　第三，少子化不断加剧，人口红利已经终结。生育率转变会直接导致人口年龄结构的两个变化：老龄化和少子化。前者已被社会广泛认知，但实际上中国的少子化远比老龄化要来得更为猛烈，对社会经济的影响也先于老龄化。少子化是指一个人口中的少儿人口(15岁及以下)占比的下降，同时也是少儿人口规模减小的过程。长期的低生育率使得少子化不断加剧，0-14岁人口从1982年的3.42亿减少到2012年的2.23亿，占总人口的比例从33.6%下降到16.5%⑤，成为世界上少子化程度最高的国家之一。从宏观层面看，少子化在不同阶段上会给社会经济发展带来两种不同的效应：第一个阶段的少子化可以带来人口抚养比下降，亦即人口红利(见图4)；第二个阶段的少子化则会导致劳动力减少和人口抚养比的提高。对于中国而言，这两个阶段的分水岭是2011年和2012年，2011年末15-59岁劳动年龄人口比重比2010年第六次人口普查时降低了0.34个百分点，尽管这只是一个微小的降幅，但它标志着人口抚养比在持续下降了36年之后，开始转为上升；2012年在劳动年龄人口比重继续下降的同时，绝对数量比上年末减少了345万⑥。这是中国人口国情的一个重大改变，即少子化带来的人口红利已经终结，尽管仍处于低抚养比时期，但已经进入了抚养比提高的时代。劳动年龄人口减少和抚养比提高的趋势将会长期持续，根据联合国的预测，2010年至2030年中国劳动年龄人口将减少6700万人，占总人口的比重将从69.4%下降到60.3%，2050年将减少到7.26亿，占总人口比重降到52.5%(见图5)。人口抚养比在2030年将提高到52，2045年提高到60，届时中国将进入高抚养比时代。

　　图3　1980-2012年中国人口变化

　　数据来源：国家统计局：《中国统计年鉴2012年》。

　　图4　2000-2100年中国人口变化趋势预测⑦

　　图5　中国劳动年龄人口规模和比重变化趋势

　　图6　中国老年人口增长趋势