摘要：文章基于日本、韩国城市人口集聚密度和产业结构的比较，研究了中国长三角城市群城市人口集聚密度、区域产业结构优化方面的问题。研究发现，长三角城市群核心城市的人口集聚密度大幅低于日本、韩国的类似发展阶段，这一差异反映了长三角区域产业结构高度化方面的差距与经济增长的巨大潜力。文章根据对日本、韩国相关城市群人口集聚密度和产业结构历史变迁及其动因分析，认为城市群核心城市人口集聚密度高于非核心城市，从而形成城市人口集聚密度的空间梯度，其实质是区域经济发展水平与产业结构高度化差异的反映。文章根据长三角城市群人口集聚密度与产业结构现状，认为应进一步提升核心城市人口集聚密度，以促进城市群产业结构优化升级，提升区域经济竞争力。

　　关键词：城市群 长三角 人口集聚梯度 产业结构 国际比较

　　作者简介：许庆明，浙江大学公共管理学院，教授；胡晨光，浙江工业大学经贸管理学院，副教授；刘道学，浙江工业大学经贸管理学院，讲师。

　　随着户籍制度改革的深化，在城乡间游离的半城镇化人口(农民工)将逐步转化为城镇人口；一些农村人口将随着工业化的推进而继续转化为城镇人口。同时，城镇人口也会随着户籍制度的放开而加大在城市间的流动。在各类城市中，应该引导人口主要流向哪一类城市，学界的观点不一。有学者主张中小城市是中国城镇化的主力军(赵千钧等，2009)；也有学者认为中国城镇化的未来是大城市化(周其仁，2012)。我们认为，城镇化人口流向和由此形成的人口在城市间空间分布，其实质是区域经济发展的空间结构问题，是劳动、资本等生产要素和产业在区域空间集聚程度与集聚形态的反映，体现了区域经济增长的空间配置效率。因此，城镇化进程与城市人口的空间分布需要与区域产业结构的优化升级(即高度化)相适应。中国长三角城市群(本文指上海市、浙江省和江苏省)与日本、韩国在区域自然地理方面有一定的相似性。本文试图通过中国长三角城市群与日本、韩国在城镇人口空间分布的对比，揭示随着区域经济增长、产业部门结构变动所发生的城镇人口空间分布变动的内在机制。

　　一、城市人口集聚梯度与产业结构的国际比较

　　2012年，中国长三角城市群根据当前价格和汇率、按常住人口计算的人均GDP约为11500美元。如果以1965年为基期计算在2000美元左右；以1987年为基期则在6500美元。因此，长三角城市群当前的发展阶段与日本20世纪70年代中期、韩国20世纪80年代末的发展阶段相当。本文称这两个阶段分别为日本、韩国的“类似发展阶段”。从自然地理环境看，长三角地区国土面积约为21.07万平方公里，日本、韩国国土面积各自约为37.78万、10万平方公里，长三角地区山地和丘陵占区域国土面积约占41％，而日本和韩国山地和丘陵各自占国土面积都约为70％。长三角地区共有25个地级以上城市，日本、韩国分别有与之类似的47、16个地级行政机构。韩国国土面积相对较小，日本国土面积相对较大。考虑到日本国内发达区域主要是关东、中部、近畿等平原地区，故本文选择关东、中部、近畿三地的23个地方行政机构，以及韩国的16个地方行政机构与长三角地区的25个城市的要素空间结构进行比较，以此分析长三角地区城市人口集聚问题。

　　为了便于将长三角地区与日本、韩国城市人口集聚状况与区域城市产业发展进行比较，本文将城市分为区域核心城市(包括首位城市)和非核心城市两类。核心城市与非核心城市反映的是一个“中心—外围”的概念，主要强调核心城市对非核心城市及其他区域的经济辐射功能。在中国核心城市与非核心城市的划分通常考虑城市经济规模、政治影响力、人口规模等因素。由于不同城市行政区划的土地面积存在很大差异，资源的承载力不一，本文在城市群核心城市的划分上更关注单位土地面积的人口(或产出)的集聚密度，这样更能准确地甄别某一城市是否为核心城市，是否具有对于周边区域较强的经济辐射功能。据此，本文选择以下两个测度指标：一是人口集聚密度。本文将人口集聚密度作为衡量区域内劳动、资本等生产要素在区域空间上分布状况的指标。由于在特定的技术水平与产业结构状况下，人口(劳动力)与资本等要素之间存在一定的比例关系，因此可以用“人口集聚密度”替代“要素集聚密度”，并用“人口/平方公里”来衡量人口集聚密度。二是区域经济规模，用区域GDP总量衡量。一般而言，经济规模越大，经济发展水平越高的地区，其要素集聚密度越高，每平方公里集聚的人口也越多。然而，城市要素集聚密度指标并不能完全反映要素集聚密度对城市经济规模的影响。有些人口集聚密度类似的城市，由于所在地区产业结构层次较高，或者其地理面积较大导致经济规模较大，其经济的影响力也就比其他城市大。这时，城市的经济规模总量指标能够很好地衡量城市经济对区域的经济影响力。以上两个指标的结合，是反映一个城市对周边区域经济影响力的合适指标。

　　在界定日本、韩国、中国长三角地区三者的核心城市方面，本文按照“50％”、“80％”的原则进行，即选取3个经济体所有城市要素集聚密度排名前50％的城市，然后在所有排名前50％的城市中按经济规模排名前80％比例选取核心城市，其中经济规模排名第一的为首位城市。按照上述原则，根据日本、韩国和中国长三角地区近年相关统计年鉴提供的数据进行遴选，3个经济体入选的核心城市如表1所示。