日前，广东住房公积金中心发出通知，住房公积金额度申请改为“轮候”，以人工上报客户申请资料为准，按先后顺序分配额度。广东公积金额度紧张由来已久，此番调整让“公积金该如何使用”的话题再次进入公众视野。

　　住房公积金制度1991年始于上海，意在以互助方式解决职工住房问题。然而，时过境迁，伴随房价上涨，一些无力购房群体只能眼看住房公积金变成沉睡账户，公积金“劫贫济富”的争议不断。此前一段时间，多地陆续出台新规：武汉规定月收入1900元以下可提取公积金；苏州出台政策，规定2014年3月1日起对长期未使用住房公积金的职工给予适当奖励补贴。此外，多地已放开大病提取公积金试点。

　　那么，公积金究竟如何使用才能更好体现设计初衷？公积金的增值收益怎样才能更好地造福百姓、体现公平？

　　中低收入缴存职工购买刚需住房，住房公积金仍是首选

　　据广州市住房公积金管理中心统计，2011年至2013年间，广州市各商业银行的住房贷款与住房公积金的住房贷款均有上升，但住房公积金贷款上升幅度明显，并越来越集中地转向中等偏低收入的首次置业人群。

　　武汉市的统计数据显示，截至2013年底，武汉市的新增公积金个人住房贷款中，购买首套房公积金贷款占比97%，购房面积在120平方米以下的贷款占比76.60%。申请贷款者以中低收入家庭为主，月收入5000元以下（按住房公积金月缴存额推算）的中低收入家庭贷款金额占比83.26%。从数据上来看，目前住房公积金成为广大缴存职工购买住房的首选，最大受益群体是中低收入缴存职工。

　　低收入群体怨不公，仍有许多人未能使用住房公积金

　　“当时一起进单位的同事，有的没买房，现在已经买不起了。”2008年在北京东五环购房的小张说，有的同事抱怨，因为住在父母家里，没有租房，公积金很难提取，只能先干放着。

　　今年4月，广州出台政策，限制公积金二次使用。据统计，截至2014年2月底，广州使用住房公积金贷款的职工约占缴存职工的9%，仍有将近91%的缴存职工未使用过住房公积金贷款。而且，在使用住房公积金贷款人员当中，约有2%的人员多次获得了住房公积金贷款。