东京是日本的政治、经济、文化、教育中心和交通枢纽，围绕东京形成的“东京都市圈”生活着约3500万人，占日本人口的三分之一，GDP相当于整个韩国。尽管人口高度密集，产业集中，但东京仍保持着良好的城市秩序，交通顺畅，空气清新，其治理经验值得其他城市参考。

　　形成环状多极布局

　　东京的老城区又称中心3区，即千代田区、港区和中央区。上世纪以来，中心区各级政府机关、大公司总部林立，商业设施扎堆，人口高度聚集，导致这一地区出现地价高涨、交通拥堵、噪声和汽车尾气污染等各种问题。

　　为解决上述矛盾，东京从上世纪50年代起加强了对中心周边区域的开发，建设了新宿、池袋、涩谷等7个副都心。各副都心通过强化商务、娱乐、居住等功能，对缓解中心区的压力起到了一定积极作用。

　　1976年，日本政府在第三次都市圈整备计划中提出，要改变东京单中心的结构，在以中心区为圆心、半径50公里左右的环状地带建设卫星城。其中比较有代表性的如筑波，承接了多所国家级研究机构和大学的搬迁，被定位为“国际性脑力城市”；多摩，以宜居城区为目标，吸引了不少在中心区工作的居民来此置业；千叶，侧重于发展国际空港和海港功能。另外还有立川、横滨、川越等新老城市，共同构成了围绕东京的环状都市群。

　　通过建设1个中心区、7个副都心、多座卫星城，东京与周边城市形成了环状多极的布局，共同组成了世界上规模最大的都市圈之一“东京都市圈”，东京的城市功能得到有效疏解。

　　轨道交通量质并重

　　相信不少到过东京的人都会对这里蛛网一样密集的轨道交通留下深刻印象。据日本运输政策研究机构地域交通年报（2011年3月31日）显示，东京地铁总里程达287公里、私铁420公里，JR线374公里，各类站点总计776座，人们在绝大多数城区的任意一点，徒步10分钟内都能找到一座车站。

　　发达的轨道交通并不局限于东京一地，在“东京圈”范围内，从各主要卫星城乘坐轨道交通到东京市中心的时间一般都不超过1个小时。四通八达的轨道网络如同人体血管，将日本心脏地区的血液输送至周边各地，这也是吸引人们到周边卫星城居住的一个重要原因。

　　曾主管城市规划的前东京都副知事、明治大学教授青山佾对记者说，仅以地铁作比较，东京地铁的总里程数与纽约、伦敦等其他大都市相比并不占优势，但运力很强。有数字统计，东京地铁年运送客流量31亿人次，纽约地铁年运送客流只有15亿人次，伦敦仅7亿人次。