行政区经济的本质是竞争，功能区经济的核心是协同。以行政区为主导的“3（苏南苏中苏北）+1（沿海）”的区域发展战略，主要着眼于地区间差距缩小，而以功能区为主导的“1+3”区域发展战略，则主要着眼于特色开发和国土空间发展结构优化。从以行政区为主到以功能区为主，是着眼江苏未来发展的战略之举，有利于打破三大传统板块的地理分界和行政壁垒，在更大范围内实现资源的统筹优化配置，促进各地校准发展定位、聚集发展重点、彰显特色优势，实现差异发展、协调发展、融合发展。

　　深刻理解“1+3”功能区战略的丰富内涵，着力做好“+”字大文章。这里的“+”，不是区域的简单相加，而是建立在放大优势、强化功能、彰显特色基础之上，能够通过生态水系、功能特色、基础设施、体制机制的链接，形成一个功能互补、协调联动、融合融通的江苏发展共同体。

　　实行“水系+”，突出水韵标识，打造发展新品牌。四大功能区，除淮海经济区外，都与“江、河、湖、海”密切相关，并且由大运河相贯通，更加有利于彰显“水韵江苏”品牌。认真落实习近平总书记关于大运河文化带的批示精神，切实把江苏段“保护好、传承好、利用好”，建成全国示范带。把“共抓大保护、不搞大开发”的理念运用到大运河沿线，拿出治理太湖的气魄和举措，做好大运河及其沿线湖泊的治理工作，做好以水系促江苏区域融合大文章。加强规划统筹，借助运河连通长江、淮河两大河流，太湖、高邮湖、洪泽湖、骆马湖、微山湖等五大湖泊的优势，实现各大功能区的有机连接，构建生态区和经济区相辅相成、发展带与生态带交相辉映的网络化空间，形成大中小城市协调有机发展的城市网络体系。

　　实行“特色+”，突出柔性边界，放大生长新优势。现在的“1+3”，在综合考虑设区市行政边界的基础上，更多的以县级为单位组团，具有一定的边界柔性，旨在通过缩小发展单元、优化组合方式激发发展新动能。扬子江城市群重点推进城市+，把一群城市织成城市群，促进一体化发展；沿海经济带重点推进海洋+，大力发展海洋经济，再造一个海上江苏；江淮生态经济区重点推进生态+，做好绿水青山就是金山银山大文章；徐连经济带重点推进一带一路+，在对接国家大战略中做大格局、做出影响、做成区域中心。

　　实行“交通+”，突出轴带引领，构造多维新空间。高度重视发展轴带在区域一体化战略中的引领作用，通过增强内部联系释放发展潜能，形成1+3>4的整体效应。加快沿江高铁环和江淮地区高铁建设，重点在高速铁路、城际轨道、隧道交通等方面实现突破，逐步消除制约人才流动和通勤的瓶颈。发展沿江北岸的交通，必须注重发挥通道和传导功能，在促进“1”和“3”的连接与对接上做文章，使江淮地区更加便利地对接长三角地区和长江经济带沿线城市。超前谋划江苏机场群，打造江苏面向全国和国际的立体交通大格局。

　　实行“机制+”，突出改革主线，探索发展新路径。突出县级主体作用，加大改革力度，放大改革优势，赋予县级在功能区经济发展和跨区域合作方面更大权限，着力推动县区层面点对点的合作和融合，进一步解放县域生产力。特别是跨江合作，要缩小单元，采取点对点、多组团、连线成片的策略推进，让跨江融合战略首先在县域落地。对全省县级单位进行分类管理，建立与功能板块相适应的差别化经济财税政策、考核评价体系，构建由省、设区市和县及各类开发区组成的多层级组织协调和协同治理机制。

　　（作者为江苏省社科联研究室主任）