行政审批改革应让更多民众参与

　　核心观点

　　各级政府晒权力清单，这是依法行政、建设法治政府的基本要求，各级政府应当把这项工作放到重要的地位。行政审批事项是应当向社会公开的，将接受社会公众的检验。国务院清理行政法规的做法值得学习，国务院让民众参与这项工作，表明了对法规清理的决心，也表现了依法行政、建设法治政府的自信。目前正在进行的行政审批清理和改革不要仅限于行政部门某些处室，可以让更多民众参与，尤其应当吸收管理相对人参与，因为管理相对人的感受最真切

　　变相的行政审批现象值得重视

　　十八届四中全会对依法行政、建设法治政府提出了明确的要求，并且提出了多项改革举措。之后，李克强总理在政府工作报告中要求各级政府建立简政放权、转变职能的有力推进机制。简政放权是释放市场活力的客观需求，不仅要求取消各级政府和部门自行设置的没有法律法规依据的行政审批事项，而且有必要对现行法律规范中设定的行政审批事项进行清理。今年，国家层面继续取消、调整了大量行政审批事项，并对相关行政法规进行了修改。

　　上海市人民政府在这方面也积极行动，加大行政审批清理力度，取得了不小的成绩。迄今为止，取消了非许可的行政审批，取消、调整许可类行政审批事项近3000项。这些举措适应市场经济规律、满足经济社会发展需求，收到明显成效。

　　但是，必须看到，清理行政审批事项是政府约束自身权力，增强服务功能的自身革命，涉及一些利益的调整，因此，不会一帆风顺，很多清理后的行政措施仍留有较深的行政审批痕迹。这种现象值得重视。有的欲清理的行政审批事项，仔细一琢磨，不难发现，审批变成了需要批准的备案，成为变相的行政审批；有的把词语次序做了变动，实质性的内容一点没变化，也就是行政审批仍然存在；有的把“核发”改为“发给”，给人感觉此“核”字十分重要，可经相关部门一解释，发现全然没有实质性变化。如此看来，今后仍然需要关注如何提高行政审批改革的含金量。