阮教育

　　为深入贯彻落实习近平总书记2016年7月在宁夏视察时的重要讲话精神，按照文化部等七部委印发的《“十三五”时期贫困地区公共文化服务体系建设规划纲要》的部署，宁夏回族自治区党委、政府结合实施脱贫攻坚战略，全面启动文化扶贫工程贫困地区村综合文化服务中心建设。全区聚焦建成“四个工程”，着力在认识到位、部署到位、资金到位、管理到位、责任到位上下功夫，从2016年9月谋篇布局到2017年3月开工建设，截至9月底全面完成贫困地区9个县区606个村和555个功能提升村的建设任务，在全国贫困地区中较早实现了村综合文化服务中心全覆盖。

　　认识到位

　　宁夏回族自治区党委、政府把文化扶贫工程贫困地区村综合文化服务中心建设纳入“十三五”规划重点建设项目，写进政府工作报告重要目标任务，列入自治区政府2017年十项民生实事和宣传思想文化工作十大重点工程；成立由自治区党委、政府分管领导任组长，自治区党委宣传部和自治区文化厅、财政厅、审计厅、新闻出版广电局、体育局主要负责同志为成员的文化扶贫工程实施领导小组，专题研究落实措施，明确提出到2017年9月全面完成贫困地区村综合文化服务中心全覆盖任务，实现文化设施到村、文化服务到户、文化普及到人、文化扶贫到“根”，把宁夏建成全国贫困地区基层公共文化服务体系示范省区。

　　由自治区党委宣传部牵头，各部门和各市县（区）积极响应，建立问题、任务、责任三个清单，把重点工作项目化、项目推进清单化、清单落实责任化，形成齐抓共管，相互协调配合，带领群众扶志治愚“富脑袋”、解放思想“拔穷根”的工作格局。

　　部署到位

　　宁夏在精准摸清家底的基础上，按照“一村一表一图一说明”建档立卡。从2016年9月开始，两次安排9个调研组以问题和需求为导向，实行“一组包一县深入每一村”，详实建立了贫困地区9个县区包括示范村、中宣部支持项目村和功能提升村在内的1266个村综合文化服务中心项目建设数据库，并编制出1266个村综合文化服务中心建设项目清单。

　　自治区文化扶贫工程实施领导小组针对贫困地区9个县区村级文化阵地建设现状和实际需求，反复征求部门、县区和群众的意见，制定《宁夏文化扶贫工程贫困地区村综合文化服务中心项目实施方案》，提出项目建设“四个精准”（实施对象精准、资金投入精准、设施建设精准、服务保障精准）和建成“四个工程”（安全工程、质量工程、阳光工程、民心工程）。《宁夏文化扶贫工程贫困地区村综合文化服务中心项目建设领导干部包抓机制实施方案》确定自治区领导包县区、厅局包乡镇、处室包村，形成人人肩上有担子、齐心协力抓落实的包抓机制。县区建立干部包抓机制，加大项目建设推进力度。

　　资金到位

　　宁夏采取“多个渠道来水，一个龙头出水”的办法，将中宣部支持606个村基础设施建设资金，文化部、国家新闻出版广电总局、国家体育总局支持购置器材设备资金和自治区财政配套建设资金总计1.5574亿元，由自治区文化扶贫工程实施领导小组统一下达9个县区统筹使用。各县区积极整合“五通八有”扶贫、乡村旅游、美丽村庄建设、社区建设和农村“一事一议”等项目资金1.6343亿元，与自治区下达资金集中捆绑、统筹安排。此外，各县区采取盘活存量、调整置换、集中利用等办法，对各村已有的公共资源进行整合利用。9个县区中除泾源县外，采取鼓励致富返乡农民集资、私企老板捐助和驻地企业赞助共建共享的方式，共引入社会资金1824万元，支持建设乡村大舞台82个、260平方米文化活动室1个。

　　建立项目资金管理使用制度。各县区在资金使用中严格按照“七个一”标准，根据村综合文化服务中心设施新建、改建、整合利用三种类型和文化、广电、体育三套器材设备配置参数，明确资金用途指向，严格做到专款专用、精准投入。

　　管理到位

　　宁夏各级党委、政府建立上下衔接、层层管理、高度负责的组织机构体系，文化扶贫工程实施领导小组牵头，设立专门办公室负责日常管理监督，各部门确定相关处室分工管理抓落实。制定出台宁夏“十三五”文化脱贫行动计划实施方案、贫困地区村综合文化服务中心项目实施方案、贫困地区村综合文化服务中心项目建设领导干部包抓机制实施方案和贫困地区村综合文化服务中心项目建设管理使用办法，建立问题、责任、任务三个清单和领导干部包抓、“三员”协助管理和项目建设督报督办三个机制。各市县（区）结合实际制定相应配套制度和机制。

　　设施建设上，各县区采取统一设计图纸，乡镇作为实施单元，对点到村的管理方式。宣传、文化、扶贫、体育等部门工作人员包乡抓村督导，乡镇分头组织施工，一村派驻一个施工队，实行“一村一合同、一村一档案”管理，每个村安排监理公司技术人员全过程监督施工，县区督查组及时跟进检查，落实项目负责人工程质量终身责任制。资金管理上，严格执行财政和项目实施单位“三专”管理（设专户、建专账、定专人）。

　　责任到位

　　各部门分工负责，在加强过程管理、跟进指导县区按照标准和时间节点推进设施建设的同时，精准对接群众需求，分别负责文化、广播电视和体育健身三类器材设备的招标采购和配送安装，以及文化人才队伍建设和业务技能培训，督促指导村综合文化服务中心常态化开展活动。9个县区党委、政府积极履行项目实施主体责任，协调解决建设用地、筹集配套资金，与宣传、文化、乡镇、村等单位签订责任书，召开项目建设汇报会和观摩促进会，强力推动项目落地建成。

　　自治区分管领导4次带领宣传、文化等部门主要负责人实地督查指导项目建设，帮助解决困难和问题。自治区文化扶贫工程实施领导小组办公室邀请纪检部门参与，先后组织五批次52人深入9个县区1266个村进行实地核查和阶段性督查。9个县区成立督查组，严格落实监督责任，各县区安排乡镇文化站长、聘请监理公司专业监理人员和群众监督员，落实项目建设全程监督责任。自治区和县区财政、审计、纪检监察部门负责项目资金核拨使用监管和项目实施程序等环节的监督审查。

　　（作者系宁夏回族自治区文化厅党组书记、厅长）