【摘要】在“四级办”政策下，县级广播电视长期处于事业链的末端，在发挥作用的同时也受到诸多限制。如何有效发挥县级广电的作用，进一步提升其传播力和影响力，是当前县级广播电视必须面对的问题。笔者通过调查，描述了江苏县级广电的发展现状，分析了其优势与不足，以期为后续研究提供依据。

　　【关键词】县级广播电视；发展现状；调查分析

　　目前，我国的广播电视仍是“四级办广播，四级办电视，四级混合覆盖”的条块结合、以块为主的管理体制。自1983年“四级办”方针确立以来，我国广播电视事业以前所未有的规模和速度迅猛发展。但“四级办”也暴露出体制模式的局限性、竞争的劣根性和事业发展的无序性等问题。进入21世纪，随着改革的不断深入，“四级办”的合理性进一步受到专家学者的质疑。处于“四级办”末端的县级广电更是在必要性、可行性之争下步履蹒跚。

　　作为近8000万人口的经济大省，江苏下辖的100个县（市、区）共有广播电视播出机构86家，广播、电视综合人口覆盖率分别为100%和99.9%，对传播党和政府声音、促进江苏经济发展、提升地域公民素质、传承当地文化，起到了巨大作用。但受“四级办”政策之争的影响，加之国内、省内同质媒体和异质媒体竞争的加剧，以及县级广电自身先天不足因素（如覆盖范围有限、采编内容不足、人员流动性强、节目质量不高），江苏县级广电发展中面临的困惑和挑战越来越多、越来越大。

　　一、江苏县级广电现状调查

　　本次调查覆盖江苏省行政区域13市100县（区、市辖县级市，以下统称为县）中拥有广播电视台（以下简称“县级台”）的县，侧重于掌握江苏县级广电的发展现状，了解县级广播电视在县域范围内的地位作用、特点、问题和前景。调查内容包括体制机制、人力运用、节目生产、产业经营以及发展规划等方面。

　　调查采取计算机辅助调查问卷的方式进行。问卷调查采取样本自加权的抽样方式。各地市所辖县样本量根据该城市的现有人口数占全省总覆盖人口数的比例分配；各地市调查的独立县级台数量占本市县级台总数比例（≥60%）分配；各地市内县级台调查样本随机抽取。调查数据借助SPSS专业软件进行数据统计和分析。

　　基于上述抽样和调查方式，此次调查共投送总体样本130个，投送单位44家，回收单位27家，覆盖江苏全省境内12市27县。

　　二、江苏县级广电发展现状

　　（一）局台关系存在争议，运行机制多元

　　1. 各县对县级台功能作用认识统一

　　我国的大众媒体具有政治和经济的双重属性，发挥着获取和传递信息、舆论监督、娱乐和经营的功能。对于县级台的功能作用，各县的认识比较统一。在受调查单位中，有98.28%的单位认为县级台应该发挥党和政府的喉舌功能，提供新闻信息资讯，将其视为县级台主要功能的达到96.55%。受制于台的综合实力和影响力，娱乐功能在县级媒体中并没有得到充分的重视，只有37.93%的单位将其作为媒体功能之一。这与当前广播电视媒体的娱乐化倾向有一定的差异。

　　2.行政管理与广播电视台的关系存在争议

　　从政府部门行政管理与广播电视台的关系来看，受调查单位中，38.98%的单位实行局台合一的管理体制，实行局台分离管理体制的单位则达到了50.85%。这在一定程度上反映出业内对于广播电视台与广播电视局相互关系的争议。从调查来看，有71.19%的单位认为得到了本县政府部门一定的重视，其中新闻管理、文件指示、节目管理等方面受到政府部门的影响较大，新闻管理成为政府管理部门的主要管理方面。有超过半数的单位对政府部门的管理介入表示欢迎，55%的受调查单位认为这种管理带来的积极影响较多；但同时也应注意，仍然有相当比例的单位对此持不同态度。

　　3.机构设置认同度高，多元机制得到采用

　　在机构设置上，大多数受调查单位对机构设置认同度较高，这一比例达到75%。但同时只有55%的单位认为本单位在机构数量上比较合适，分别有20%和16.67%的单位认为机构数量过多或较少。从机构总体运行上看，认为运行较为顺畅的达到68.33%，认为顺畅度一般的占26.67%，有5%的单位认为运行不够顺畅。自主权少和政策限制成为运行不畅的主要原因，为此，要求在上级把关的前提下充分发挥机构自主权的呼声达到了95%。

　　对于当前在中央和省市级台中常见的几种运行机制，各县级台的借鉴和使用情况也不尽相同。调查显示，江苏县级台中，分频经营采用率（基本采用率，下同）为13.73%，全员聘用采用率为43.64%，竞岗竞聘采用率为45.45%，制播分离采用率为30.19%，成本核算采用率为29.41%，绩效量化采用率为45.45%，收入与绩效挂钩采用率为43.86%。其中，分频经营与制播分离的没有采用率分别达到76.47%和52.83%，全员聘用、竞岗竞聘、成本核算、绩效量化和收入绩效挂钩等内容的基本采用率和部分采用率相差不大。

　　4.人力学历水平较高，用人环境比较满意

　　调查显示，当前县级台人力资源中85.2%的人员具有本科或以上学历，硕士及以上学历占4.9%。72.88%的接受调查者认为所学专业与当前工作有较为密切的联系，有51.67%的受调查者因为个人兴趣而选择到广播电视台工作。从业人员中，记者证的持有率达到了75.4%。由此可见，县级台的人才质量达到一定水平，推动工作的积极性潜力更加明显。

　　从用人环境上看，江苏县级台用人制度的满意度达到41.66%。有51.67%的人员表示当前工作环境有利于个人才能的发挥，只有13.34%的人员表示个人才能受到了工作环境的限制，认为工作环境应该更加严格和更加宽松的分别为47.46%和44.07%。在这样的用人环境下，有69.49%的人员对未来工作预期持积极态度，77.97%的人员表示会继续工作2年以上，工作5年以上的达到38.98%。

　　但也应注意到，10%的从业人员因为工作稳定、福利待遇好而从事此项工作，36.67%的人员因为工作调动、部队转业分配等原因到广播电视台工作；16.67%的人员对当前用人制度表示不满；虽然当前人员学历较高、专业贴近，但认为人员素质较为出色的仅占27.12%，认为素质需要加强的则达到32.2%，40.68%认为人员素质一般；在工资薪酬上，38.34%的人员表示不满，31.67%的人员表示一般，认为比较满意的仅占26.67%，认为薪酬低于工作价值的达到68.33%；在人员培训上，认为培训机会比较少的达到70%，其中认为非常少的占16.67%，74.14%的人员认为应该形成并健全培训机制。县级台的人员流动较为频繁，达到38.33%，人员流动较少或没有的仅占25%，认为通过完善竞争机制和提高福利待遇拴心留人的分别达到67.24%和31.03%。