国企改革顶层设计的完成，标志着新一轮国企改革即将全面启动。从1978年国企试点利润分成算起，国企改革历经放权让利、经营权和所有权分离、建立现代企业制度、抓大放小、私有化浪潮、公司制和股份制改革、上市潮、建立国有资本管理体制等阶段，在30多年里，从断奶到重生，从停滞到发展，国有企业在阵痛中与市场经济体系渐趋融合，涌现出一批具有竞争优势的企业。但同时，也出现了迷恋垄断格局、不愿向市场主体转变，“一把手”权力过大、现代企业制度形同虚设，管理混乱、经营效率低下，灰色利益输送链条难以斩断、国有资产流失严重等问题。解决这些问题，不仅关系国企的生存和发展，更关系不同性质的市场主体能否得到较为平等的“国民待遇”，要素资源能否得到合理分配，经济增长能否突破瓶颈等大局。在经济下行压力增大的现实背景下，推动国企深化改革就更加迫切。新出台的国企改革顶层设计，以国企存在的问题为导向，对此作出了回答。

　　最大突破 推进国有企业分类改革

　　国企改革顶层设计中最引人注目的，是决定推进国有企业分类改革。围绕分类改革，厘清了国企的属性问题，并在产权问题上有所突破。国有企业的全民属性虽然从未动摇，但在市场实践中，不少国企凭借优势地位，在竞争型市场和领域靠行政手段获取垄断利润，在非竞争型市场和领域靠市场手段获取垄断利润，其结果是，限制了其他类型市场主体的发育，抑制了创新和公平秩序的建立。由于“近水楼台先得月”，国企还能以最小成本获得贷款支持和财政补贴，这一特权不止一次引发社会广泛关注，也容易模糊国有企业的属性。

　　分类改革方案提出，商业类国有企业按照市场化要求实行商业化运作，独立自主开展生产经营活动，实现优胜劣汰、有序进退。这意味着，商业类国企将不能再依托行政优势“大到不能倒”，而必须接受市场检验，其进与退、生与死，也将不再被附加特别的解读。这将迫使商业类国有企业主动向市场主体转型，并按照市场标准获得资金支持，开拓市场。这有助于遏制效率低下的部分国企占据过多资金，对市场形成抽血效应，这也为所有企业同台竞争提供了更加平等的条件。

　　值得注意的是，分类改革包含了上海等地国资国企改革试点的经验，但地方试点通常把国企分为三类：一般性竞争企业、涉及经济安全的战略性企业和公益类企业。而国家层面的国企分类改革方案，只设置了商业类和公益类两类，这有助于避免商业类国企以维护经济安全等名义，迟滞市场化改革，增加改革阻力。弱化对商业类国企的传统认知，将其推向市场，不是弱化国企，而是强化了国企的全民属性。

　　产权是困扰国企改革的另一问题，分类改革在这方面也有根本性突破。根据《指导意见》，主业处于充分竞争行业和领域的商业类国企，原则上都要实行公司制股份制改革，不再追求绝对控股；主业处于关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域、主要承担重大专项任务的商业类国企，虽然需要国有资本控股，但支持非国有资本参股。国企股权的多元化，意味着政府是否单一控制不再是国企的衡量标准，今后对国企的产权性质，更多将通过国有资本的运作识别，不分功能类别产权只能由政府单一控制的时代宣告结束。而多元主体控制国有股份，将为国有企业引入真正机制化的市场因子。