党的十八届五中全会公报就国家“十三五”规划制定提出了建议，对新时期经济、政治、社会、文化发展和生态文明建设作出了重大部署。生态文明建设得到了前所未有的重视，既有融入式的设计，也有专门部分的阐述，符合“五位一体”的建设要求。

　　在环保形势的评判方面，各界已经形成共识。近几年，环境污染物的排放总量正处于历史高位，复合型污染的特征更加明显，蓝天与雾霾天交替出现，环境质量状况非常复杂。为此，习近平总书记指出：“中国经济发展进入新常态，正经历新旧动能转化的阵痛。”同时，习近平总书记也指出：“中国经济稳定发展的基本面没有改变。”因此，总的来看，我国的主要污染物排放总体上正进入跨越峰值并进入下降通道的转折期。到“十三五”末期，主要污染物的拐点可能全面到来。今后5年是环境与发展矛盾的凸显期、环境标准与要求提高期，遇上了经济下行期，过关越坎的难度更大。为此，五中全会提出要用改革的思维和方法，用基础设施建设、生态修复与环境治理等发展方法和近零碳排放示范等积极方法予以统筹解决。

　　在环境保护的战略方面，五中全会对环境与发展的关系有重大突破。习近平总书记指出：“中国新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化深入推进，国内市场需求强劲，经济发展具有巨大潜力、韧性、回旋余地，结构性改革正在深化，我国经济的前景十分光明。”为此，“十三五”规划建议提出，在“十三五”时期推进美丽中国建设，坚持发展是硬道理、发展是第一要务，推进有质量、有效益的发展，促进发展的公平、可持续性，让每个百分点的GDP都包含更多的科技含量、就业容量和更好的生态质量，实现环保与发展、环保与就业、环保与创新同步前进。只有这样，生产发展、生活富裕、生活良好的发展道路才能走得通、走得顺，新常态下的资源节约、环境友好型的人与自然和谐共生、和谐发展的现代化建设新格局才能最终实现。

　　在环境保护的策略方面，习近平总书记最近指出：“发展必须是遵循经济规律的科学发展，必须是遵循自然规律的可持续发展，必须是遵循社会规律的包容性发展。”“在改革发展稳定之间，以及稳增长、调结构、惠民生、促改革之间找到平衡点，使中国经济行稳致远。”在包容性和协同性发展的进程中，环境问题会得到统筹解决，五中全会提出坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持可持续发展。目前是水环境保护和大气环境保护的战略相持期，虽然环境治理和环境承载压力大，但是恶化趋势放缓，经济和环境会遇到双重风险。环境保护措施如过分着急，可能伤经济的元气，最终不利于环保；如不着急，人民群众健康将受损，环境问题将阻碍经济社会持续稳定发展。所以，必须要有解决环境问题的历史紧迫感，同时也要有历史耐心，以与经济社会发展相协调的方式以及污染防治和生态建设相结合的方式逐步解决环境问题，如筑牢生态屏障，坚持保护优先、自然恢复为主，实施生态保护修复工程，开展大规模国土绿化工程和蓝色港湾建设等。

　　在环境保护的前景方面，民生与消费成为走出中等收入国家陷阱的重要支撑，而民生与消费的持续动力则来自社会经济领域全方位的深化改革。“十三五”时期是落实全面深化改革措施的关键时期。对中国而言，中等收入陷阱是肯定要过去，至于什么时候迈过去，主要看创新型国家什么时间实现。目前来看，“十三五”末期，中国将全面建成小康社会，经济社会文化和生态文明体制改革将取得重大进展，这将为中国全面进入以制造强国为标志的创新型国家奠定物质和制度基础。建立创新型国家，有了经济社会发展的支撑，节约自然资源、保护生态环境的产业结构和产业布局也将在2020年基本形成。生态环境在2030年左右将全面进入良性好转的轨道，经济与环境保护基本协调的局面也将初步实现，中国将为全球生态安全作出新贡献。