调研由头：

　　服务型党组织建设是我们党在新形势下深刻认识政党定位后作出的新的战略决策，是一次党建观念、工作作风、活动方式的系统变革。近年来，如皋市委将服务作为基层党组织的价值取向和功能定位，强化基层党组织在服务中教育引导党员群众“听党话、跟党走”的政治属性和政治责任，以系统的思维推进基层服务型党组织建设，走出了一条特色彰显、富有成效的如皋基层党组织“服务转型”之路。

　　2015年3月，人民论坛专题调研组与中央社会主义学院、国家行政学院等机构的权威专家对江苏省如皋市基层服务型党组织建设进行了实地调研，取得了丰硕成果。

　　力戒“不作为”：大力推进基层党组织建设的现实动因

　　“作为一名县委书记，我深深感到在改革发展的新常态下，只有抓好党建、夯实基础，才能把全党全社会的力量有效凝聚到全面建设小康社会的大局中去，才能真正巩固党的执政地位、实现党的执政使命。”——如皋市委书记姜永华

　　习近平总书记指出，党的基层组织建设制度改革，着力点是使每个基层党组织都成为坚强战斗堡垒。

　　江苏如皋，世界长寿之乡之一，名列2014全国县域经济竞争力百强第28位、福布斯中国大陆最佳县级城市第19位。2014年，城乡居民人均可支配收入分别增长10.5%和11.6%，成为南通地区唯一获得全国文明城市提名资格的县级城市，被评为“中国最具幸福感县级城市”第十名。经济社会全面均衡发展的背后是如皋基层党组织不断适应新形势、新变化作出优化调整，更好发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，把党的政治、组织优势转化为治理服务优势，真正实现了“民得实惠，党得民心”。

　　调研组认为，在全面落实“四个全面”战略布局 ，推进国家治理体系与治理能力现代化的大背景下，如皋以服务型党组织促基层党建“转型升级”的积极探索更具有典型样本意义。基层党组织处在改革开放和经济社会发展第一线，是神经末梢，更是薄弱环节，面临许多新的矛盾、问题和挑战。如有的党组织战斗堡垒作用不强，甚至软弱涣散；一些党员党性意识淡化，组织纪律性不强，发挥作用不明显；有的党组织党内生活中的形式主义、自由主义、好人主义有所滋长。这些问题不认真加以解决，必然影响党的创造力、凝聚力和战斗力。

　　“问题导向”在实际操作中存在两种类型：一是消极、被动等问题的“压力型”，二是积极、主动找问题的“动力型”。如皋领导班子进一步将基层普遍存在的问题从主观及客观上细化总结为：一是开展服务缺少财力物力“难作为”；二是开展服务缺少人员队伍“不作为”；三是是开展服务缺少计划目标“乱作为”；四是开展服务缺少群众支持“虚作为”。为有效解决这些“顽疾”，如皋市以党的群众路线教育实践活动为契机，拓展思路、致力革新，通过在基层党组织的制度、载体、功能上做好加减法，减去形式，加大服务，实现了基层组织由管理型到服务型的转变；突出难点，聚焦重点，通过完善基层服务型党组织的顶层设计思路，打通政府政策和民众需求的“最后一公里”；在常态长效上做文章，将服务贯穿整个基层党组织建设的全过程，以制度化、机制化构筑基层党组织建设新堡垒。